欧盟：采取措施稳定牛奶和奶制品市场

    欧盟农业部长日前在卢森堡召开专门会议，讨论近期不断恶化的欧盟牛奶和奶制品生产过剩问题，并发表公报认为，调整政策与完善管理必须双管齐下，以便使欧盟牛奶、奶制品产业和市场供给尽快恢复稳定。

    牛奶和奶制品生产在欧盟的农业经济中占有极其重要的位置。欧盟仅在牛奶生产行业中就有超过100万的就业者，年生产新鲜牛奶1.48亿吨，总产值约410亿欧元。而相关的牛奶加工部门，包括奶酪、黄油、牛奶饮品等行业，就业的员工总数约40万，年营业额达到1200亿欧元。

    然而，就是这样一个在欧盟农业中具有重要地位的行业，最近一段时间以来奶价持续下跌。奶农们认为，正是提高牛奶生产配额造成欧盟市场上奶制品供大于求、生产过剩，进而引发价格下跌。但欧盟委员会表示，必须遵守既定的欧盟共同农业政策改革方向。

    据专家分析，此次欧盟牛奶问题主要源自产业链中三个环节利益分配的失衡：即生产牛奶的农场主、奶制品加工厂和超市零售商。最新的统计资料显示，欧盟奶制品加工厂的平均收购价格为每升25欧分—35欧分。经过简单加工和运输后，超市零售价是根据质量不同每升牛奶从55欧分到1.19欧元不等。显然，零售商赚取了其中最大的利润。农场主们强烈要求将鲜奶收购价格提高到至少40欧分以上，因为目前奶品加工厂的收购价低于奶农们的生产成本，农场主们入不敷出，生产牛奶不仅毫无盈利，而且产量越大，亏损越多。

    9月初，欧盟16个成员国农业部长曾发表联合声明，要求欧盟委员会增加对奶业的财政支持，帮助其摆脱因国际金融危机带来的困境。但是，声明没有得到27个欧盟成员国的一致支持，直到10月初，多次举行的欧盟农业部长会议在此问题上都没有取得实质性的进展。为此，德国农业部长伊尔莎·艾格纳批评欧盟行动太迟缓，没有看到应对困难局面的紧迫性。欧盟农民联合组织（COPA）也警告说，欧盟如果不迅速采取补救措施，奶农及相关产业至少会损失120亿欧元。

    不过，欧盟负责农业政策的委员菲舍尔·伯尔仍然认为，目前的牛奶价格已开始回升，她仍拒绝暂停提高牛奶生产配额，认为如果打破这一已经做出的决定，不仅会破坏欧盟的产业规划，更将对欧盟农业政策改革的长远战略产生不良影响。菲舍尔·伯尔的坚持是依据欧盟2008年底所达成的协议，即作为欧盟共同农业政策改革的一个重要组成部分，欧盟牛奶生产配额从2009年起每年提高1%，直至2015年3月底完全取消。与此同时，欧盟已对其奶业进行了多种形式的资金和政策性救助。2009年1月份，欧盟委员会重新启动了对奶酪、黄油、奶粉等奶制品的出口退税政策。欧盟委员会7月下旬又出台一系列措施，决定到明年2月底以前重新启动储藏黄油的补贴机制，鼓励生产商将过剩的黄油先储藏起来，以调节市场供应量；并对收购黄油和脱脂奶粉实施价格干预政策，即以补贴的方式形成干预价格，收购一定数量的黄油和脱脂奶粉，以缓解市场供求矛盾。

    欧盟委员会为此正式提出措施建议，为稳定乳品市场，欧盟将继续使用干预手段，例如，继续加大私人存储援助和出口退税力度。在完善资金程序方面农民可以直接收付款、尽早支付交易款项，适时推出奶制品生产与销售价格的推广计划新一轮谈判。其具体措施还包括：

    第一，委员会不鼓励开辟黄油的私人存储援助活动，确定这一政策至少先延期至2010年2月份结束。到目前为止已储存奶制品，购买黄油和脱脂奶粉分别是黄油8.19万吨和脱脂奶粉23.1万吨。

    第二，继续规范实施乳制品出口退税政策，这项政策已经从今年初恢复。退税政策已经为稳定欧盟市场供给和价格波动起到了重要的缓冲作用，使欧盟成员国在出口竞争力方面不再通过价格方式。委员会将继续提供部分退税的财政预算款项。

    第三，委员会将特别允许成员国汇集一定数额的奶业援助资金，目前约有70亿欧元。此款项作为给予成员国奶业竞争力最低国家的援助或贷款，以帮助牛奶生产者解决流动资金匮乏的问题。同时，还增加了对一些中小奶业农场的贷款项目，其中最多的可达1.5万欧元。

    第四，结合多项农村农业发展政策、措施，帮助乳制品行业进行产业兼并或重组，增加奶品行业的生存与竞争能力。包括选择提前退休和继续投资创业。支持奶农与奶制品加工行业以环保方式转化生产模式，以便获得欧盟环保政策奖励和福利援助。

    第五，欧盟将建立一个新的价格监测系统，包括对鲜奶价格及奶制品价格的跟踪监控，鼓励奶农和各种相关行业协会等大力合作，使得奶农及奶制品商可通过生产组织更有效地增加其议价能力。同时，完善对于不正当竞争活动的法律法规约束。