从“三鹿”到“熊猫”，中国乳业何去何从
从“三鹿”到“熊猫”，中国乳业何去何从-食品产业网
“相信当事企业没有问题；相信当事企业即便有问题也是个别问题；监管失语或迟滞正在协调沟通；监管失语或迟滞到不像话的地步，那一定是机器技术跟不上；要求消费者举证，或相信举报者别有用心。”这个在网上流传颇广的顺口溜形象地说出了我国食品安全的现状。我国的食品安全一直难以摆脱“泛滥——重击——暂时缓解——再度猖獗——再重击”的怪圈。
1月初，北京丰台区看丹桥附近的欧尚超市内，各类乳品的促销正如火如荼，尽管商家加大了打折的力度，但促销员高声的叫卖仍留不住顾客匆忙的脚步。其原因在于，2009年底，“上海熊猫”和“陕西金桥”被曝出销售三聚氰胺超标奶粉。据了解，这两家乳品企业的问题产品，均是使用了当年遗留的含有三聚氰胺的有毒奶源所致。
遗留下来的有毒奶源并没有得到彻底的销毁？他们究竟去了哪里？在生产与销售之间的终端环节，在未被严格监管的各个领域，有多少有毒奶粉被私下隐藏，又有多少有毒奶源被变相买卖，一切仍是未解之谜。
时隔“三鹿事件”一年有余，在政府的重拳治理下，当百姓已经开始逐步相信并且重新接受“每天一袋奶”的生活时，“三聚氰胺”这个原本和食品并无直接关系的有机化工原料，再一次拨动了消费者的神经，企业的责任感和政府相关部门的公信力再次面临考问。
“三聚氰胺”的不归路
“我们老百姓都觉得三聚氰胺和奶粉之间八竿子也打不着，为什么要将化工原料加入到食品中去？缘何又屡禁不止？ ”面对众多消费者的疑虑，记者对于大家早已耳熟能详的三聚氰胺再次进行追根溯源。
2007年，三聚氰胺作为美国“毒宠物事件”的罪魁祸首，曾引发中美关系轩然大波。三聚氰胺从最初的畜禽、水产等绝大多数养殖产业开始蔓延，发展到今天的奶粉领域，在不法分子的唆引和利用下，逐步走上了一条不归路。
据悉，三聚氰胺作为化工原料，可用于塑料、涂料、粘合剂、食品包装材料的生产。它既不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加到食品中。对在食品中人为添加三聚氰胺的，依法追究法律责任。
既然法律严格禁止，那么是什么原因让三聚氰胺一而再地混进奶粉中呢？很多业内专家认为，蛋白质检测法的缺陷导致了致命的造假。据了解，目前食品工业上普遍采用的、被定为国家标准的是凯氏定氮法。凯氏定氮法实际上测的不是蛋白质含量，而是通过测氮含量来推算蛋白质含量。三聚氰胺俗称“蛋白精”，含氮量是牛奶的151倍，是奶粉的23倍。在奶制品中添加三聚氰胺，可以大大减少奶粉用量，获取暴利。有人估算在植物蛋白粉和饲料中使蛋白质增加一个百分点，用三聚氰胺的花费只有真实蛋白原料的1/5。所以“增加”产品的表观蛋白质含量是添加三聚氰胺的主要原因。另外，三聚氰胺作为一种白色结晶粉末，没有什么气味和味道，掺杂后不易被发现等也成了掺假、造假者心存侥幸的辅助原因。
化工产品进入食品领域并不罕见。化工原料三聚氰胺被掺进奶粉，染料苏丹红被用来制作红心鸭蛋，工业酒精被用来掺制假酒，甲醛次硫酸氢钠被用来漂白而制成“毒粉丝”……受到法律制裁的除了那些唯利是图的不法奸商之外，千万别放过那些化学的败类。
“奶粉门”事件谁之责？
“奶粉的消费群体主要是婴幼儿和老人，一旦出了问题影响就非常大。‘三鹿’不是最好的例子吗？‘三鹿’的一些主要涉案高层都判了无期徒刑或死刑，为什么个别企业仍然敢迎风而上呢？”超市内一位70多岁的老人面对记者的询问，愤怒地质疑。
“出于经济利益的驱动，这些不法乳企铤而走险。”广州市奶业协会理事长王丁棉向记者表示，伴随着乳制品行业的整体复苏，企业对奶源展开了新一轮的争夺，奶源重新紧缺，尤其是不掌握奶源的小企业，就更容易铤而走险。
一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，目前按照卫生部、农业部、质检总局等5部门发布的标准，乳制品中是可以允许添加三聚氰胺的，只不过是必须控制在1mg/kg—2.5mg/kg。这个规定漏洞恰恰给部分不法厂商以可乘之机，比如添加过量的水，再加点三聚氰胺好让蛋白质达标等等。
对于上海“熊猫”乳品问题的查处，早在2009年4月已经进行，但在之后长达8个月的时间内，一直处于对公众 “保密”状态。相关监管部门的态度也颇令人寻味。对于原因，有关方面仅表示，“目前乳业恢复形势很好”。
作为一个更加重大的事实，是在“上海熊猫”事件对公众保密的8个月时间内，正值《食品安全法》颁行之际。这部于“三鹿事件”之后推出的，于2009年6月1日正式施行的法规，不论在信息公开及安全监管方面，都曾被寄予厚望，舆论亦乐观地表示，它“将为系统有序地解决当前食品安全问题提供法律制度保障”。
而今，许多消费者对此表示出质疑，一次“上海熊猫”事件，让《食品安全法》沦为一纸空文。
防与补的艰难选择
三鹿集团、上海熊猫乳品的劣迹泄露，对于整个食品安全问题来说，只是揭开冰山一角。目前我国食品安全形势依然严峻，食品生产经营整个链条的风险和隐患尚未得到根本解决，发生重大食品安全事故仍处于高风险状态。
民以食为天。食品安全关乎民生安全、关乎社会稳定。为什么食品安全问题会层出不穷，究竟谁该为此负责？如何才能有效保障食品安全？
“如何根据我国的国情，不断完善相关的法律漏洞，并提高执法能力与水平，是未来我国提升食品安全水平的重要努力方向。”中国人民大学教授郑风田向记者表示，保障食品安全是一项系统工程，既不能单纯地依靠企业的自控，也不能完全依赖国家的监管，只有两者进行有效地结合，才能防患未然。同时，我国食品召回制度急待修补，我国新的食品安全法规定建立国家食品召回制度，规定食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。但是仅有召回规定是远不够的，必须规定让执法部门全程监督违法产品销毁，并且把信息结果公布于众。这方面由于我国食品法规并没有详细的强制性规定说明，给不法商人钻了空子。
如何确保法律有效实施，改善食品安全状况，已经成为问题的重中之重。是将祸患防范于前，还是进行事后的亡羊补牢？防是主动地有效出击，而补则是被动地无奈选择。到底是防还是补，取决于相关食品法律制度的完善，取决于政府相关部门监管的能力与决心，取决于信息的公开和透明度，取决于全社会的监督力量。
只有消除利润驱动的企业失信旧病和政绩驱动的监管理念，彻底破除食品安全的循环怪圈，才能使我国食品行业有一个干净、安全的环境，让消费者真正能吃上放心食品。
1月初，北京丰台区看丹桥附近的欧尚超市内，各类乳品的促销正如火如荼，尽管商家加大了打折的力度，但促销员高声的叫卖仍留不住顾客匆忙的脚步。其原因在于，2009年底，“上海熊猫”和“陕西金桥”被曝出销售三聚氰胺超标奶粉。据了解，这两家乳品企业的问题产品，均是使用了当年遗留的含有三聚氰胺的有毒奶源所致。
遗留下来的有毒奶源并没有得到彻底的销毁？他们究竟去了哪里？在生产与销售之间的终端环节，在未被严格监管的各个领域，有多少有毒奶粉被私下隐藏，又有多少有毒奶源被变相买卖，一切仍是未解之谜。
时隔“三鹿事件”一年有余，在政府的重拳治理下，当百姓已经开始逐步相信并且重新接受“每天一袋奶”的生活时，“三聚氰胺”这个原本和食品并无直接关系的有机化工原料，再一次拨动了消费者的神经，企业的责任感和政府相关部门的公信力再次面临考问。
“三聚氰胺”的不归路
“我们老百姓都觉得三聚氰胺和奶粉之间八竿子也打不着，为什么要将化工原料加入到食品中去？缘何又屡禁不止？ ”面对众多消费者的疑虑，记者对于大家早已耳熟能详的三聚氰胺再次进行追根溯源。
2007年，三聚氰胺作为美国“毒宠物事件”的罪魁祸首，曾引发中美关系轩然大波。三聚氰胺从最初的畜禽、水产等绝大多数养殖产业开始蔓延，发展到今天的奶粉领域，在不法分子的唆引和利用下，逐步走上了一条不归路。
据悉，三聚氰胺作为化工原料，可用于塑料、涂料、粘合剂、食品包装材料的生产。它既不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加到食品中。对在食品中人为添加三聚氰胺的，依法追究法律责任。
既然法律严格禁止，那么是什么原因让三聚氰胺一而再地混进奶粉中呢？很多业内专家认为，蛋白质检测法的缺陷导致了致命的造假。据了解，目前食品工业上普遍采用的、被定为国家标准的是凯氏定氮法。凯氏定氮法实际上测的不是蛋白质含量，而是通过测氮含量来推算蛋白质含量。三聚氰胺俗称“蛋白精”，含氮量是牛奶的151倍，是奶粉的23倍。在奶制品中添加三聚氰胺，可以大大减少奶粉用量，获取暴利。有人估算在植物蛋白粉和饲料中使蛋白质增加一个百分点，用三聚氰胺的花费只有真实蛋白原料的1/5。所以“增加”产品的表观蛋白质含量是添加三聚氰胺的主要原因。另外，三聚氰胺作为一种白色结晶粉末，没有什么气味和味道，掺杂后不易被发现等也成了掺假、造假者心存侥幸的辅助原因。
化工产品进入食品领域并不罕见。化工原料三聚氰胺被掺进奶粉，染料苏丹红被用来制作红心鸭蛋，工业酒精被用来掺制假酒，甲醛次硫酸氢钠被用来漂白而制成“毒粉丝”……受到法律制裁的除了那些唯利是图的不法奸商之外，千万别放过那些化学的败类。
“奶粉门”事件谁之责？
“奶粉的消费群体主要是婴幼儿和老人，一旦出了问题影响就非常大。‘三鹿’不是最好的例子吗？‘三鹿’的一些主要涉案高层都判了无期徒刑或死刑，为什么个别企业仍然敢迎风而上呢？”超市内一位70多岁的老人面对记者的询问，愤怒地质疑。
“出于经济利益的驱动，这些不法乳企铤而走险。”广州市奶业协会理事长王丁棉向记者表示，伴随着乳制品行业的整体复苏，企业对奶源展开了新一轮的争夺，奶源重新紧缺，尤其是不掌握奶源的小企业，就更容易铤而走险。
一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，目前按照卫生部、农业部、质检总局等5部门发布的标准，乳制品中是可以允许添加三聚氰胺的，只不过是必须控制在1mg/kg—2.5mg/kg。这个规定漏洞恰恰给部分不法厂商以可乘之机，比如添加过量的水，再加点三聚氰胺好让蛋白质达标等等。
对于上海“熊猫”乳品问题的查处，早在2009年4月已经进行，但在之后长达8个月的时间内，一直处于对公众 “保密”状态。相关监管部门的态度也颇令人寻味。对于原因，有关方面仅表示，“目前乳业恢复形势很好”。
作为一个更加重大的事实，是在“上海熊猫”事件对公众保密的8个月时间内，正值《食品安全法》颁行之际。这部于“三鹿事件”之后推出的，于2009年6月1日正式施行的法规，不论在信息公开及安全监管方面，都曾被寄予厚望，舆论亦乐观地表示，它“将为系统有序地解决当前食品安全问题提供法律制度保障”。
而今，许多消费者对此表示出质疑，一次“上海熊猫”事件，让《食品安全法》沦为一纸空文。
防与补的艰难选择
三鹿集团、上海熊猫乳品的劣迹泄露，对于整个食品安全问题来说，只是揭开冰山一角。目前我国食品安全形势依然严峻，食品生产经营整个链条的风险和隐患尚未得到根本解决，发生重大食品安全事故仍处于高风险状态。
民以食为天。食品安全关乎民生安全、关乎社会稳定。为什么食品安全问题会层出不穷，究竟谁该为此负责？如何才能有效保障食品安全？
“如何根据我国的国情，不断完善相关的法律漏洞，并提高执法能力与水平，是未来我国提升食品安全水平的重要努力方向。”中国人民大学教授郑风田向记者表示，保障食品安全是一项系统工程，既不能单纯地依靠企业的自控，也不能完全依赖国家的监管，只有两者进行有效地结合，才能防患未然。同时，我国食品召回制度急待修补，我国新的食品安全法规定建立国家食品召回制度，规定食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。但是仅有召回规定是远不够的，必须规定让执法部门全程监督违法产品销毁，并且把信息结果公布于众。这方面由于我国食品法规并没有详细的强制性规定说明，给不法商人钻了空子。
如何确保法律有效实施，改善食品安全状况，已经成为问题的重中之重。是将祸患防范于前，还是进行事后的亡羊补牢？防是主动地有效出击，而补则是被动地无奈选择。到底是防还是补，取决于相关食品法律制度的完善，取决于政府相关部门监管的能力与决心，取决于信息的公开和透明度，取决于全社会的监督力量。
只有消除利润驱动的企业失信旧病和政绩驱动的监管理念，彻底破除食品安全的循环怪圈，才能使我国食品行业有一个干净、安全的环境，让消费者真正能吃上放心食品。