宁夏乳业发展与展望
宁夏是少数民族地区，畜牧业是宁夏的民族经济和特色经济，在农业经济发展中占有重要而特殊的地位。乳业是宁夏畜牧业的重要组成部分，也是自治区确定的农业五大战略性主导产业之一。多年来，在引领农业农村经济结构战略性调整，推进“菜篮子”工程建设，提高国民身体素质，增加农民收入等方面发挥了积极而重要的作用。
（一）养殖规模和质量同步增长。2003年以来，宁夏奶牛存栏与奶产量以年均25%的增长速度发展，到2009年奶牛存栏达38万头，养殖户户均存栏11.9头。年鲜奶总产量110万吨，位居全国第九位，成母牛年均单产达到6200千克，居全国第5位，人均鲜奶占有量178千克，是全国平均水平的5倍，居全国第二位。
（二）规范化、集约化养殖水平明显提高。全区存栏奶牛100头以上的规模奶牛场166个，存栏奶牛5.5万头，占全区奶牛存栏总数的15%。奶牛养殖园区256个，存栏奶牛12万头，占全区奶牛存栏总数的31.6%。奶牛园区化养殖实现了“小群体生产”和“大规模经营”的有机统一，保证了奶农收益和加工企业对优质奶源的需求。
（三）乳品加工企业带动能力日趋增强。2009年全区投入运营的乳制品加工企业26家，日加工鲜奶能力3200吨，实际日收购加工处理鲜奶1530吨，全年实现销售收入13.7亿元，是2002年的3.5倍。在乳制品构成上，乳饮料、酸奶等特色产品产销量增长明显，液态奶、奶粉等常规产品稳步发展，枸杞养生奶、发酵型酸奶、婴幼儿奶粉、配方奶粉等新品种不断投入市场。明旺、恒枫等一批区外知名乳品企业相继在宁夏投资建厂。
（四）行业协会、合作经济组织不断发育壮大。全区建立奶业合作社及奶牛养殖协会100多个，带动农户2万多户。承担着行业自律、规范市场秩序、搭建信息平台以及奶牛配种、机械化挤奶、原料奶收购和运输、常见病防治、资金融通和奶牛场管理等基础性服务工作。奶牛养殖户和乳品加工企业的利益联结机制初步得到建立。
（五）产业促农增收作用不断增强。2009年全区奶牛养殖业实现产值24亿元，占全区畜牧业产值的39%。吴忠市养殖核心区农民人均奶业现金收入3000多元，占农民人均现金收入的50%以上，农民人均奶业纯收入1000元左右，占到当地农民人均纯收入的20%。
二、宁夏乳业发展的主要做法
（一）立足规划先行，明确发展重点和方向。2000年，自治区制定了《宁夏奶业发展九五规划》（2001-2005年），把加强奶源基地建设作为发展的主要任务。2003年，自治区又组织实施了《宁夏奶产业发展行动计划》（2003-2006），奶源基地建设步伐进一步加快。2007年以来，进一步制定了《宁夏奶业2008-2012年发展规划》、《宁夏奶业提质增效计划（2007-2010）》，确定了把宁夏乳业的发展由数量增长型向质量效益型转变的思路。自治区出台了《宁夏奶产业发展条例》，为全力推动宁夏乳业转型升级、实现跨越式发展提供了有力的政策支撑和法律保障。
（二）实施奶牛“出户入园”工程，加快养殖园区建设。自2003年我区把乳业列为农业五大战略性主导产业以来，自治区采取以奖代补方式，支持各地新建奶牛养殖场、园区，全区奶牛出户入园率达到46.1%。对奶牛存栏200头以上的养殖园区新建机械化挤奶台，每台补助5万元，先后发放补助资金2000万元，拉动社会投资1亿多元，建设机械化挤奶站近500个，全区机械化挤奶辐射率达到70%以上。同时，自治区出台了对市县的奖励政策，对“银吴奶牛带”的市县奶牛入园率达到70%以上给与50万元奖励，其他市县入园率达60%以上给予20万元奖励。
（三）制定优惠扶持政策，大力扶持乳品加工企业和合作经济组织发展。为充分发挥加工企业的引领带动作用，自治区明确规定，凡年销售收入1500万元的乳品加工企业，当年销售收入每超过上年100万元奖励5万元，开发具有自主知识产权的新工艺、新技术、新产品的，科技开发经费投入不低于销售收入3%的，奖励5-20万元；创建国家和自治区级名牌和驰名商标的企业和组织，分别奖励20-50万元。这些措施对促进乳品加工企业起到了积极的作用。合作经济组织是推动产业发展的桥梁和纽带，自治区对符合条件且运行良好，带动农民作用明显的合作组织，每个给予10-15万元的补助。吴忠市、石嘴山等地的奶牛养殖合作社将分散的养殖户组织起来，实行分户饲喂、集中（机械化）挤奶、统一防疫、鲜奶实行“订单合同”和保护价收购，产品统一销售的生产经营模式，在实践中取得了非常好的效果。
（四）加强质量监管，确保宁夏乳业品质。2004年以来，自治区农牧、工商和质监等部门联合制定了《宁夏回族自治区生鲜牛奶收购质量监督管理办法》，对原料奶的生产、加工、运输和销售各环节监管做了明确规定，各地相应成立了联合执法大队，科学设置原料奶收购市场准入条件，严厉打击无证经营、掺杂使假、恶意竞争等不法行为。初步建立起了运行规范、收购畅通的市场秩序。2008年1月1日，《宁夏回族自治区奶业发展条例》正式实施，为我区原料奶收购市场的规范创造了良好的法制环境。自去年国家颁布实施《乳品质量安全监督管理条例》以来，宁夏全区对奶站（点）进行集中整治，符合《条例》要求的奶站办理“生鲜乳收购许可证”，否则全部取缔。目前，宁夏所有生鲜乳收购站全部取得了生鲜乳收购许可证。
（五）积极应对突发事件，切实加强宏观调控。近十年来，宁夏乳业发展在曲折中前进，经受住了多次市场风险的考验。2008年9月突如其来的“三鹿奶粉事件”和国际金融危机，使宁夏乳业的发展又面临新的严峻挑战。为积极应对突发事件对宁夏乳业的冲击，切实解决发展面临的困难和问题，自治区加大宏观调控力度，制定了多项促进乳业持续健康发展的政策措施。一是下发了《关于促进奶业持续健康发展的通知》（宁政办发【2009】15号文件），从保护奶农、调整结构、奶牛保险、贷款支持、帮助乳品企业开拓市场、促进销售等方面，制定了扶持奶业发展的12条政策措施。二是支持、鼓励乳品企业增收鲜奶，稳定奶价保护农民利益。自治区对在08年9月-12月31日期间超过保护价增加收购鲜奶的企业，根据收购量给予5-20万元的以奖代补。自治区财政共拨付250万元以奖代补资金。三是加大资金投入，发挥市县积极性。强化各地发展奶业的主体责任意识，自治区政府于09年3月按照每头奶牛补助80元的标准，一次性下拨资金2480万元，采取各市包干负责的办法，切实落实自治区出台的扶持奶业发展政策，与5个市及自治区农垦签订了奶业发展目标责任书，进一步明确了各市及农垦的责任及目标。在一系列政策措施的调控下，我区奶业下滑的态势很快得到扭转。