糖料面积难稳，制糖成本增长较快，糖价下跌空间受限
产量低于预期 国家调控灵活
昨日，《2012/2013榨季广西食糖交易会暨中国糖业协会商业流通会员座谈会》在南宁召开。会议公布的信息显示，截至2月28日，2012/2013榨季国内白糖产量不及预期，各主产区增产幅度下调；国家调控政策更加灵活多变，收储与放储实施的主要目的仍是维护糖价平稳运行，在合适时机国家会及时进行收储与放储操作，国家还将加大对进口糖和走私糖的控制；当前国内糖价偏低，部分产销区糖价倒挂，市场缺乏看涨信心，但国家调控和成本支撑等有望遏制糖价的再度下跌。
一、主产区产量预期下调，销售较好，本榨季供需形势比较乐观
中糖协常务副理事长贾志忍表示，榨季初期召开的“杭州糖会”预期全国产糖1400万吨，由于广西等主产区出现了不利天气，实际产糖量不及预期，当前预期全国产糖量在1350万吨。
2012/2013榨季甘蔗产量预期增加，不过，广西、广东长期阴雨，光照不足，甘蔗糖分下降，广西下降了0.27%，广东下降了0.4%。甘蔗糖分如果下降0.3%，广西将少产糖20万—30万吨，湛江少产糖10万吨，海南少产糖5万吨。
销售方面，截至1月末，全国累计销糖364万吨，同比增长153万吨，产销率在54.26%，而去年同期为40.46%。估计截至2月末的数据将比上年增加200万吨。另外，销售速度正常略偏快，按照当前的销售进度，5月末销量至少会达到1000万吨。
“广西2012/2013榨季自去年10月26日开始，当前生产进度已接近80%，甘蔗产量有所增加，但开榨以后一直低温多雨，砍后的甘蔗没能及时运到糖厂，甘蔗糖分低，产糖率下降，部分糖厂产糖率不到11%，白糖产量比榨季初期预期要低，预期本榨季广西进厂糖料蔗6700万吨左右，产糖量在780万吨左右。”广西糖协理事长农光说，本榨季广西共有103家糖厂开榨，日榨66万吨。截至2月28日，广西已累计入榨甘蔗4955万吨，产混合糖575.8万吨，同比增加54.1万吨；产糖率为11.62%，同比下降0.27%；累计销糖284.7万吨，同比增加101.1万吨；产销率为49.44%，同比提高14.28%；白砂糖平均含税销售价格为5653元/吨，同比下降996元/吨。
据广东糖协理事长刘汉德介绍，由于雨水多，光照不足，甘蔗病虫害严重，广东甘蔗出糖率和单产低，本榨季产量预期为120万吨。截至2月底，已产糖92万吨，销糖72万吨，库存为20万吨，产销率为78%，其中湛江甘蔗出糖率仅为9.22%，榨季末估计达不到9.5%。
从国内糖市形势分析、判断，贾志忍认为，在国家宏观调控下，糖市产销基本平衡，糖价趋于稳定，去年国内白糖消费量在1330万吨，最后满打满算突破了1400万吨，今年严格控制进口以后，供需形势将会转好。
国家发改委经贸司张金光处长表示，从产销总体供需形势考虑，目前糖市的情况较榨季初期有所改善。当时国家初步预测白糖产量为1400万吨，消费量为1250万吨，产大于需150万吨。基于这一基本判断，制定了后期调控措施，国家收储300万吨，地方政府收储60万吨，300万吨不是封顶数量，确有必要还会请示增加。当前已进行了两次收储，共成交150万吨。短期工业糖的存储计划也从200万吨大幅增加至300万吨。从市场形势的变化分析，整体形势变化较大，实际产量有所下调，如广西下调50万吨。需求方面，今年经济状况比2012年好得多，消费需求确有增加。一增一减之间，糖市供需形势就缓和了。配额内进口方面，国家有所收紧，除了必须进口的，比如古巴糖和精制砂糖等，国营配额暂时还没有发放。
二、追随市场形势变化，国家调控更加灵活多变，市场信心将得到恢复
截至目前，2012/2013榨季国家已确定的白糖收储数量为300万吨，放储数量为30万吨，广西地方政府收储数量为60万吨。国家已完成了第一批150万吨的收储工作，第一批放储的30万吨也已成交了近17万吨。
从市场反应分析，国家与地方收储对糖价的支撑作用还是比较明显的，关键在于后期还会不会及时启动收储，以及如何收储和放储。
贾志忍表示，第一批收储之后，国家按5430元/吨的价格放储30万吨，虽然成交不足17万吨，但国内糖价继续下降。由于放储造成糖价下跌，中糖协向相关部门报送了暂停储备糖轮库出库的建议，国家同意不再轮库。
2月20日，商务部市场司专题研究国储糖暂缓轮库，并最终形成三条意见：一是今后收储糖不再标示保质期，符合优级糖按优级糖投放，符合一级糖按一级糖投放，符合二级糖按二级糖投放，如果连二级糖的标准都达不到，按原糖投放；二是修改储备糖管理办法的标准，取消保质期；三是按照食品安全法，采取老糖老办法、新糖新办法的方式。
另据了解，如果市场还不稳定，农民利益还不得到保证，制糖企业继续亏损，国家将继续加大力度收储。
“榨季初国家对糖市走向进行了预判，制定了一系列措施，包括国储糖轮换的时机和数量，超过规定储存期限的小部分糖在榨季初期进行轮换，其他进入纯销期再进行轮换，在分两批收储150万吨之后，择机轮库30万吨。”商务部市场运行司刘宏全处长认为，轮库首先考虑对市场形势的影响，其次是对蔗农的影响，最后还要考虑对生产企业的影响。当前来看，轮库对心理层面的影响远远大于市场方面的影响。市场形势低迷，消费不足，导致大家不能正确认识储备糖轮换的真正含义。换句话说，储备糖的轮换是国家在采取综合措施的情况下，等量轮入和轮出，是不会对价格造成影响的。国家对食品质量有很高要求，轮换是保证储备产品质量的重要措施。国家有关方面在稳定市场供求形势的情况下将继续开展市场调控和储备糖轮换工作。
贾志忍建议，尽快启动国家第二批收储计划，并全部由制糖企业交收，而之前在150万吨的收储中制糖企业只交了30万吨；打击食糖走私绝对不能放松，要专门成立机构配合海关总署；对糖精限产限销；制糖企业要顺价销售，5500元/吨是全国平均成本；期货机构等要正确分析市场形势，理性引导投资。
三、糖料面积难稳，制糖成本增长较快，糖价下跌空间受限
广西糖业发展局局长邱东认为，我国人多地少，人均耕地面积只有1.4亩，糖料价格比世界主要产糖国巴西、印度、泰国和澳大利亚高出一倍，这导致我国制糖成本相对偏高。国内糖价高于国际糖价虽然是正常的，但国家要有措施控制进口糖和走私糖，保护我国糖农的基本生存条件。
近年来劳动力紧缺，加之农业生产资料价格上涨较快，甘蔗种植成本大幅上升。同时，本榨季很多产区每吨甘蔗砍收费用从50元上升到了120元。以上因素均提升了制糖成本。
云南糖业协会理事长邓毅表示，云南很多甘蔗产区旱情较重，截至1月31日，全省干旱面积达200.95万亩，霜冻面积达8.73万亩，其中绝收面积达15.18万亩，因灾减产甘蔗88.1万吨，按照当前的产糖率计算，将减产8万—11万吨白糖。
刘汉德表示，由于资金匮乏，糖厂顺势销售，当前糖市产销率比较高，但整个榨季糖厂可能面临亏损。如广东糖厂11吨甘蔗生产1吨糖，到厂甘蔗收购价在480元/吨，本榨季制糖成本较上榨季高出1000元/吨左右。
“从生产形势分析，近两个榨季国内糖料产量和白糖产量均是增长的，但从主产区实际生产情况看，农民的糖料种植热情处于低迷状态。在生产成本不断增加的情况下，下一榨季糖料种植面积稳定难度较大。”农业部种植业司经作处王戈处长认为，稳定糖料种植面积主要面临以下问题：一是很多产区农田基础设施落后，一直没有得到改善；二是品种单一现象没有得到解决；三是人工成本大幅提高，甘蔗种植、砍收等机械化进展缓慢。
由于成本增加和糖料种植面积不稳，虽然国内糖价高于国际糖价，但长期来看，业内人士认为受成本等因素支撑，国内糖价再度下滑的空间不大。