《食品安全法》有望年底出台 应抓好四方面

民以食为天。食品安全已成为各国政府、公众关注的焦点。据报道，我国《食品安全法》有望在年底出台。而在此前的短短一个月内，收到各种意见和建议1万多条。这从一个侧面反映了这部关系到13亿人身体健康的法律在人民心里的份量。

　　近年来，我国食品安全总体情况应该说还是良好的，与以前相比好得多。15年前，我国总体食品合格率按标准衡量大概只占50%~60%，现在已达到90%以上。比如酱油，由于生产方式落后，合格率较低，但现在酱油的合格率也在80%以上，而且名牌酱油的合格率接近100%。笔者以为，我国人口众多，幅员辽阔，在《食品安全法》出台前后，应切实抓好以下四个方面的工作。

　　一是抓源头，扎实地建立食品安全标准体系。据统计，我国现有大约45万家食品生产加工企业，其中有大约35万家为10人以下的小企业、小作坊，占总数78.8%。虽然其产品市场占有率仅为9.3%，但却是我国食品安全存在隐患的主要源头。特别是农村地区的食品安全更是比较突出，不时有食品安全突发事件见诸报端。日前国家己陆续出台了月饼、馒头等标准，对此大家见智见仁，意见颇多，这其实是一件大好事，说明老百姓与整个社会都在关注食品安全标准体系的建立。

　　建立食品安全标准体系，要考虑我国的国情，这样建立起来的标准才会有生命力，才具有可操作性；同时要尽可能与国际惯例相适应，随着全球一体化进程的加快，经济发展呈现出“你中有我，我中有你”的格局。国际贸易急剧增加，食品进出口成为常态；同时，虽然我国出口食品质量99％以上是合格的，但不排除极个别产品会出现问题，还有些国家利用本国法规，提高标准，人为设置食品进口障碍，导致食品安全贸易纠纷。因此，保证进出口食品安全已成为当务之急。

　　有了食品安全标准，还要狠抓标准的贯彻执行，这就从源头上把住了食品安全关，也使食品企业有章可循，有法可依。如国家质检总局专门颁布了《产品标识管理办法》，要求产地要标到地、市一级，便于执法部门找到源头，而不是大海捞针。这样，不仅与《食品安全法》很好地衔接，而且也有力地保障了食品安全。

　　二是抓流通，构建完备的流通监管机制。目前，我国有食品质量标准近3000多个，而与流通领域相关的标准却很少。生产加工的标准数远多于流通的标准数。换句话说，即使食品生产质量合格，也难保不在流通领域出现质量安全问题。流通环节越多，食品安全的风险就越大。中国幅员辽阔，地域差异极大。食品生产，特别是农村小企业、小作坊的生产、销售具有极强的地域性。譬如，某个乡村小作坊可生产蛋糕，销售范围就在本村，保质期也就3~5天。但有些食品保质期在6个月以上，就可能销到全国各地，这就需要让食品的生产批号、生产日期、数量、销往何地、运输、贮存条件等等都有据可查，构建完备的流通监管机制，这有利于今后实施食品召回制度。没有完备的流通监管机制，实施食品召回制度是一句空话。

　　三是抓协作，形成齐抓共管的新局面。食品安全涉及卫生、海关、疫检、工商、公安、质监与食药监等部门，有人质疑：政出多门，互相扯皮，工作不好开展。其实，这正是中国的特色，食品问题涵盖范围包括食品的生产、加工、流通和餐饮服务，还有食品添加剂的生产、经营，以及食品相关产品，例如厨具的生产经营等等，门类繁多，内容庞杂。如果说让一个部门来管理，不仅部门人数要奇多，而且每个人必须是“通才”，要通晓检验、检疫、标准、认证等各方面的知识，这几乎是不可能的。

　　在美国，食品监管甚至是由七八个部门完成的。其实，在我们分段监管食品安全的过程中，最关键的问题是部门职责的无缝衔接，必须既不交叉，又不脱节，以避免推诿扯皮，保证监管落到实处。所以，食品安全监管体制改革完善是一个永恒的话题，没有最好的，只有最合适的。

　　四是抓宣传，提高全民的食品安全意识。食品安全问题主要有三大类。第一类是微生物引起的食源性疾病；第二类是化学性污染；第三类是非法使用添加剂。食品安全最直接的受害者是广大老百姓，所以我们要抓好宣传，提高全民的食品安全意识。要构建食品安全宣传“动态网”，利用电视、广播、报刊、网站等途径广泛开展食品安全知识宣传工作；构建食品安全建设“示范网”，加强对食品生产、加工、流通、餐饮等环节的宣传教育，全面提高食品安全工作水平；构建食品安全广告“监测网”，加强对各级食品安全事故信息报告和应急处置工作。要充分利用各种形式，及时向辖区广大生产者、销售者、消费者宣传食品安全法规、食品消费知识，公布监测结果，发布消费警示，并做到家喻户晓、人人皆知，切实做到依法生产、合法销售、健康消费。