中国绿色食品产业发展报告
2007-07-02 16:14
行业分析
一、绿色食品及其标准 绿色食品是指经专门机构许可，使用绿色食品标志的无污染、安全、优质、营养 类食品的统称。由于与环境保护有关的事物通常都冠之以“绿色”，为了更加突出这 类食品出自良好的生态环境，因此定名为绿色食品。绿色食品标志由特定的图形来表 示：上方的太阳、下方的叶片和蓓蕾。标志图形为正圆形，意为保护、安全，描绘了 一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品是出自纯净、良好生态环境的安 全、无污染食品，能给人们带来蓬勃的生命力，绿色食品标志还提醒人们要保护环境 和防止污染，通过改善人与环境的关系，创造自然界新的和谐。
绿色食品必须具备以下条件：
１．产品或产品原料的产地必须符合农业部制定的绿色食品生态环境标准；
２．农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合农业部制定的绿色食 品生产操作规程；
３．产品必须符合农业部制定的绿色食品质量和卫生标准；
４．产品外包装必须符合国家食品标签通用标准，符合绿色食品特定的包装、装 磺和标签规定。
绿色食品是在特定的技术标准下生长和生产加工出来的产品，其标准涵盖了产地 环境质量标准、生产过程标准、产品标准、包装标准及相关标准，构成一个“从土壤 到餐桌”严格的全程质量控制标准体系。目前，我国绿色食品发展中心将国产绿色食 品分为两类，即ＡＡ级绿色食品和Ａ级绿色食品。
在产地环境质量标准方面，ＡＡ级绿色食品大气环境质量评价采用的是国家大气 环境质量标准ＧＢ３０９５－８２中所列的一级标准；农田灌溉用水评价采用国家农 田灌溉水质标准ＧＢ５０８２－９２；养殖用水评价采用国家渔业水质标准ＧＢ５７ ４９－８５；畜禽饮用水评价采用国家地面水质标准ＧＢ３８３８－８９中所列的三 类标准；土壤评价采用该土壤类型背影值的算术平均值加上２倍标准差。总之，ＡＡ 级绿色食品产地的各项环境数据均不得超过上述有关标准要求。Ａ级绿色食品的环境 质量评价标准与ＡＡ级绿色食品相联系，但其评价方法则采用综合污染指数法，并规 定其产品产地的大气、土壤和水等方面的各项环境指标的综合污染指数均不得超过１。 在生产操作规程及标准要求方面，ＡＡ级绿色食品严禁在生产过程使用任何含有 有害化学合成肥料、化学农药及化学添加剂和染色剂，其评价标准采用的是《生产绿 色食品的农药使用准则》、《生产绿色食品的肥料使用准则》及适宜一些有关地区使 用的《绿色食品生产操作规程》的相应条款。Ａ级绿色食品在生长过程中允许限量使 用限定的一些化学合成物质，其评价标准也采用ＡＡ级的上述三个准则的相应条款， 但总体要求要比ＡＡ级宽一点。
产品标准方面，ＡＡ级绿色食品规定各种化学合成农药及合成食品添加剂均不得 检出，其产品标准应达到或优于国家标准、部颁行业标准或地方标准。Ａ级绿色食品 的产品采用农业部的行业标准ＮＹ／Ｔ２６８－９５至ＮＹ／Ｔ２９２－９５。
包装方面，ＡＡ级绿色食品采用有关包装材料的国家标准、国家食品标签通用标 准ＧＢ７７１８－９４和农业部颁布的《绿色食品设计标准手册》以及其他有关规定， ＡＡ级绿色食品的标志底色为白色，标志的图案及标志上的有关字体均为绿色。Ａ级 绿色食品包装评价采用有关标准与上述ＡＡ级绿色食品的标准一样，其标志的底色则 为绿色，标志图案及标志上的有关字体则为白色。
二、发展历程 从１９９０年５月１５日，中国正式宣布开始发展绿色食品以来，中国绿色食品 事业已经经历了十年发展历程。这个历程又可分为三个阶段：提出绿色食品的科学概 念→建立绿色食品生产体系和管理体系→系统组织绿色食品工程建设实施→稳步向社 会化、产业化、市场化、国际化方向推进。
第一阶段：从农垦系统启动的基础建设阶段（１９９０～１９９３年）１９９０ 年，绿色食品工程在农垦系统正式实施。在绿色食品工程实施后的三年中，完成了一 系列基础建设工作，主要包括：在农业部设立绿色食品专门机构，并在全国省级农垦 管理部门成立了相应的机构；以农垦系统产品质量监测机构为依托，建立起绿色食品 产品质量监测系统；制订了一系列技术标准；制订并颁布了《绿色食品标志管理办法》 等有关管理规定；对绿色食品标志进行商标注册；加入了“有机农业运动国际联盟” 组织。与此同时，绿色食品开发也在一些农场快速起步，并不断取得进展。１９９０ 年绿色食品工程实施的当年，全国就有１２７个产品获得绿色食品标志商标使用权。 １９９３年全国绿色食品发展出现第一个高峰，当年新增产品数量达到２１７个。
第二阶段：向全社会推进的加速发展阶段（１９９４～１９９６年）这一阶段绿 色食品发展呈现出五个特点：（１）产品数量连续两年高增长。１９９５年新增产品 达到２６３个，超过１９９３年最高水平１．０７倍；１９９６年继续保持快速增长 势头，新增产品２８９个，增长９．９％。（２）农业种植规模迅速扩大。１９９５ 年绿色食品农业种植面积达到１７００万亩，比１９９４年扩大３．６倍，１９９６ 年扩大到３２００万亩，增长８８．２％。（３）产量增长超过产品个数增长。１９ ９５年主要产品产量达到２１０万吨，比上年增加２０３．８％，超过产品个数增长 率４．９个百分点；１９９６年达到３６０万吨，增长７１．４％，超过产品个数增 长率６１．５个百分点，表明绿色食品企业规模在不断扩大。（４）产品结构趋向居 民日常消费结构。与１９９５年相比，１９９６年粮油类产品比重上升５３．３％， 水产类产品上升３５．３％，饮料类产品上升２０．８％，畜禽蛋奶类产品上升１２． ４％。（５）县域开发逐步展开。全国许多县（市）依托本地资源，在全县范围内组 织绿色食品开发和建立绿色食品生产基地，使绿色食品开发成为县域经济发展富有特 色和活力的增长点。
第三阶段：向社会化、市场化、国际化全面推进阶段（１９９７年以来）绿色食 品社会化进程加快主要表现在：中国许多地方的政府和部门进一步重视绿色食品的发 展；广大消费者对绿色食品认知程度越来越高；新闻媒体主动宣传、报道绿色食品； 理论界和学术界也日益重视对绿色食品的探讨。
绿色食品市场化进程加快主要表现在：随着一些大型企业宣传力度的加大，绿色 食品的市场环境越来越好，市场覆盖面越来越大，广大消费者对绿色食品的需求日益 增长，而且通过市场的带动作用，产品开发的规模进一步扩大。绿色食品国际市场潜 力逐步显示出来，一些地区绿色食品企业生产的产品陆续出口到日本、美国、欧洲等 国家和地区，显示出我国绿色食品在国际市场上的强大竞争力。 绿色食品国际化进程加快主要表现在：对外交流与合作层次逐步提高，绿色食品 与国际接轨工作也迅速启动。为了扩大绿色食品标志商标产权保护的领域和范围，绿 色食品标志商标相继在日本国和我国香港地区开展注册。为了扩大绿色食品出口创汇， 中国绿色食品发展中心参照有机农业国际标准，结合中国国情，制订了ＡＡ级绿色食 品标准，这套标准不仅直接与国际接轨，而且具有较强的科学性、权威性和可操作性。 另外，通过各种形式的对外交流与合作，以及一大批绿色食品进入国际市场，中国绿 色食品在国际社会引起了日益广泛的关注。
三、产业现状 经过１０年努力，我国绿色食品已初具规模并正在成为一项新兴产业。从中国绿 色食品发展中心得知，截至２０００年底，全国绿色食品生产企业总产值已达４９４ 亿元，年销售额３０２ 亿元，税后利润２０亿元，出口２亿美元。其中产值一项已 经比绿色食品 １０年前起步时增长了１０倍。企业实力也大大加强，绿色食品年销 售额超过１亿元的企业已增加到５０个。在参与绿色产品开发的７４２个企业中，上 市公司超过１５家。目前，我国已开发绿色食品１３６０种，年实物生产量１０００ 多万吨，环境监测农田、草场和水面４０００多万亩。涉及粮油、果品、蔬菜、畜 禽蛋奶、水产品、酒类、饮料等行业，其中初级产品和加工产品分别占２５％和７ ５％。
从推广情况上看，北京、上海、天津、哈尔滨、南京、西安、深圳等国内大中城 市相继组建了绿色食品专业营销网点和流通渠道。
此外，国家绿色食品发展中心已在全国３０个省、自治区、直辖市委托了３８个 管理机构、９ 个部级产品质量监测机构和５６个省级环境监测机构，从事绿色食品 的标志认证和质量管理工作，有力地推动了全国绿色食品产业规范有序的发展。 同时，国际、国内的需求进一步拉动了我国绿色产业的发展，黑龙江、河北、山 东、内蒙古等省大力发展绿色食品，现已成为稳定的ＡＡ级绿色食品出口基地。
目前，一些主要生产省份绿色食品的供给情况如下： 黑龙江省是目前全国绿色食品生产发展最快的省份。预计２０００年绿色食品产 量完成３８０万吨、增加值２８亿元，实现利税７亿元。有效使用的绿色食品标识已 有２１０个，在全国各省份中名列第一，占全国有效使用的绿色食品标识总数的１１． ３％；建成国家级绿色食品基地４个，省级基地１８个，绿色食品加工企业９３家； 不使用任何化肥农药的ＡＡ级绿色食品有７个，占全国总数的２５％。
截止２０００年末，河北省初步统计年度绿色食品销售额达１８亿元，实现利税 可达２亿元。近年来，全省有效使用绿色食品标志产品数达７２个。全省符合绿色食 品环境标准并已通过权威环境监测机构监测评价的产品或原料基地，已达２００多万 亩。石家庄三鹿公司的系列奶产品，北戴河集发公司的蔬菜产品，西北部山区的承德 山杏、平山核桃，坝上沽源的畜产品，平原地区的雄县ＡＡ级红小豆等绿色食品，均 受到国内外市场的欢迎。 山东省共有２５家生产出口绿色食品的企业，生产５３种产品，其中绿色花生制 品年创汇８８０万美元，蔬菜创汇３５万美元，水果创汇１０００多万美元。目前， 该省绿色食品年产量达２２万吨，绿色食品原料基地监控面积达到１２万公顷。
内蒙古拥有绿色食品生产企业７８家、绿色产品１７６个，年生产总量５０万吨 以上，绿色食品年产值达到２４．２３亿元，销售额１６．３亿元，实现利润１．７ ５亿元。内蒙古绿色食品原料包括初级农产品种植面积和饲料、饲草种植面积，环境 监测总共为５００万亩。产品大米、色拉油、牛羊肉、乳制品、饮料、雪花面粉、大 豆、杂粮等，在国内市场占有率较高。一大批绿色食品生产企业如伊利集团、草原兴 发集团、恒丰集团、通辽绿色农业开发公司等，创出了名牌，拓展了市场，形成了带 动地方经济发展的支柱产业和龙头企业。内蒙古独具特色的绿色食品产业已经形成了 优势产业。
２０００年吉林省绿色食品销售收入达到８亿多元。十年时间内，该省绿色食品 由最初的１０个产品、８万亩监测面积和１亿元销售收入，发展到目前的１２０多个 产品、９１万多亩监测面积。目前拥有国家绿色食品使用标志权的产品共七大类，主 要集中在粮油、蔬菜和畜禽类产品中，其中粮油类产品多达３７个，蔬菜和畜禽类产 品也分别都在２０个左右。
四川省建成绿色食品基地１０００万亩，有３１家企业的１２０个产品获得绿色 食品标志使用权，全省绿色食品年产量达１１．５万吨，年销售额近２０亿元，年利 润５．６亿元。 ２０００年广东省已有４７家企业的７６种产品已取得或正在办理绿色食品认证， 绿色食品种植面积１８万公顷，加工产品产量４０万吨，产值１５亿元，利税３亿元。
四、发展前景
尽管我国的绿色食品发展可用飞速来形容，但与国外相比还不够。早在１９９９ 年，世界绿色食品市场需求量就达到１０００亿美元，并且每年还在以２５％－３０％ 的速度递增。 研究中日两国绿色食品发展多年，刚刚从日本归国的林学贵博士说，据美国农业 部统计，美国绿色食品生产从９０年代以来以年均２０％的速度增长，２０００年销 售额达到了７７亿美元，成为全球最大的有机食品市场，目前有三分之一的美国人购 买有机食品，８３％的消费者考虑购买，几乎所有的超市都销售有机食品，据预测， 到２００６年美国的销售额将达到４７０亿美元。美国平均每年出口欧盟４０００万 美元，出口日本４０００万到６０００万美元。
林博士说，日本作为一个消费大国，消费者看重绿色食品的消费。他估计日本每 年有１５００亿日元的市场份额。但是现在日本大部分食品商场中的有机食品所占全 部食品的比例不超过１０％，主要原因在于日本对于生产的严格控制，实际上生产跟 不上消费的增长，而日本对于进口又非常严格。
从食品业发展趋势看，无污染、无公害的绿色食品将成为国际食品贸易的主流。 德国２０００年的销售额为３５亿美元，市场份额为２．７％，其中期增长率可达５％ －１０％，预计２００８年比重将达到２５％。婴儿食品基本上都是有机食品；丹麦 有机食品占食品市场的１０％，预计两年后达到２０％。美、日、欧盟等国，绿色食 品的贸易量每年都在以２０％到５０％的速度在增长，产品类型遍及蔬菜、水果、奶 制品、谷物等，几乎无所不包。１９９８年，美、日、德等１０国类似我国绿色食品 的有机食品、生态食品、自然食品的贸易额为１０亿美元，而１９９９年的贸易额则 为２００亿美元，据有关专家预测，到２０１０年其世界市场贸易额将达到１０００ 亿美元。
中国农业科学院农业经济研究所副所长许世卫博士认为，随着农业和整个国民经 济的发展，居民生活水平的提高，食品消费已由温饱型向质量型转变，人们都有希望 消费绿色食品。发展绿色食品符合人类追求健康长寿和与大自然和谐共存的世界潮流。 发展绿色食品符合国家的产业政策。２１世纪人类将面临更为严重的环境和资源问题， 世界各国都已开始实施可持续发展，同时随着世界经济一体化及贸易自由化的发展， 各国在降低关税的同时，与一样技术贸易相关的非贸易壁垒日趋森严，食品的生产方 式、技术标准等延伸扩展性附加条件对农畜产品国际贸易将产生重要的影响，而发展 绿色食品正是冲破技术壁垒的一项重要手段。
中国社科院技术经济研究室王士文博士认为，绿色食品具有广阔的发展前景。我 国原本是一个有着５０００年农业发展史的传统国家，有着不使用化肥和农药的耕作 传统。我国的劳力资源丰富，而绿色食品的生产就是劳动密集型生产，绿色食品的国 际贸易近年来异军突起。我国的绿色食品市场份额所占不到千分之一，但出口占到了 １％，显示了其良好的国际竞争力。王士文博士同时认为，就国内市场，未来几年中 国有５００亿～６００亿人民币的市场需求。
中国绿色食品近十年来的实践证明，９５％的企业使用绿色食品标志商标后效益 有明显增长。可见，发展绿色食品能够实现生态效益、社会效益和经济效益的统一， 是提升产业层次、加快传统农业向现代效益农业转变的捷径，也是实现农业增效、农 民增收的有效手段。
绿色食品生产具有劳动密集、多种经营的特点，一些发达国家绿色（有机）农产 品的国内生产受到一定限制，导致市场供给不足。而我国劳动力资源丰富，生产成本 相对低廉，产品价格在国际上极具竞争优势，因此，无论对内对外市场前景都非常广 阔。 鉴于绿色食品产业在国际及国内广阔的发展前景，中国政府也承诺今后对绿色食 品产业给予更多的支持。去年农业部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、 财政部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、国家税务总局、中国证券监督管理委 员会等八部委联合提出了《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》。《意见》 中提出，从今年开始，连续五年在全国范围内有计划、分期分批地选择一批龙头企业 予以重点扶持。其中对目前的规模不是很大，但有较强的科技创新能力和可持续发展 能力，能有力地促进和带动相关新产业形成的绿色食品，将优先纳入农业产业化重点 龙头企业，并从六个方面加以扶持。政府对绿色食品产业的支持，也从一个侧面反映 了绿色食品产业未来在中国有着广阔的发展空间。
五、存在问题 尽管各界普遍认为绿色食品是中国未来食品工业发展中一个非常有潜力的产业， 但目前从各方面的市场反映来看，并没有中国绿色食品发展中心所提供的数字所显现 的那么乐观。其中存在的问题，主要集中在以下几个方面：
１．顾客对绿色食品还缺乏了解，或者不全面了解，甚至存在认识上的误解。如 有的顾客以为绿色食品就是绿叶蔬菜；有的只知道绿色食品是无污染食品，而不太了 解这些食品中蛋白质、各种维生素以及矿物质元素的含量一般均高于非绿色食品，有 些是低胆固醇、低脂肪、高纤维素的食品，有些含有抗癌及降血脂、降血清胆固醇、 降血压的成分，并对现代社会的两大顽症??癌及心血管疾病都具有明显的食疗作用。 根据今年初某市统计局公布的一项调查报告表明，“绿色食品”虽然叫得很响，但真 正尝试过购买的人不足半数。这项调查共利用万户居民调查网络随机抽取了７０００ 户居民家庭。调查发现，市民对“绿色食品”的认知度较高，有７８．５％的市民对 这一名词“听说过”。但相当多的市民对“绿色食品”缺乏进一步的认识。在表示听 说过“绿色食品”的５４９５位被访者中，有２４．１％的人对“绿色食品有识别标 志”表示“闻所未闻”，而具备识别其标志能力的人仅占２１．９％。落实到行动上， 则仅有４２．５％的人曾经购买过。即使是在听说过“绿色食品”的人群中，买过的 人也只有５４．２％。这表明，“绿色食品”还未成为一种普遍的消费潮流。
２．市场秩序混乱，假冒伪劣充斥市场，严重损害了绿色食品商标的无形价值。 据悉，到目前，全国有２２１家企业的６００多种产品获得绿色产品认证。市场上数 千种食品中，真正获得认证的绿色食品不足３％。各地不法商贩销售假冒“绿色食品” 的案例不计其数，对中国未来绿色食品产业造成的不良影响决不容忽视。
３． 绿色食品成本较高，价格不菲。一般而言，绿色食品除了满足人们的食用 功能之外，还存在着保证人们健康的附加功能。由于绿色产品生产加工条件很严，因 此生产成本也较高，最终反映在价格上一般比同类产品平均高出３０％－５０％。由 于绿色食品也大都为消费者所经常购买的消费品，其需求弹性较低，因此在其附加价 值无法被消费者所认知或消费者购买能力有限的情况下，过高的价格难以对大众消费 者产生亲和力，阻碍了消费者的购买欲。
４． 经营者对绿色食品进入市场设置了重重障碍。绿色食品追求天然品质，却 需要经过多重机械加工和理化检验。就拿通常食用的绿色大米来说吧，至少要经过除 杂、除石、除稗、除糠、色选等八九道工序，价格较高是必然的。但对利润孜孜以求 的某些经营者们因怕绿色大米不好卖，宁可经营低级甚至是用工业油抛光处理的有毒 大米，也不愿向消费者推介绿色新品。有的超市、商场担心绿色食品销售困难，对生 产厂家提出种种苛刻的要求，如全部销完结账、定期达不到指定销量要撤出柜台等， 使绿色食品很难“绿”遍柜台。
５．我国绿色食品发展最终要走出国门，开拓国际市场，但首先在“裁判”权威 问题上遇到了麻烦。据了解，我国绿色食品的认证机构是国家绿色食品发展中心，从 属农业部，许可使用绿色食品标志的必须是无污染、安全、优质的食品，分为Ａ级和 ＡＡ级，Ａ级允许限量施用人工合成化学品，ＡＡ级才等同于国际有机作物改良协会 （ＯＣＩＡ）定义的有机食品。对此，有关专家和学者有不同看法。广东省农业科学 院著名农学家刘志诚教授就明确指出：我国绿色食品标准的制定、检查、认证和管理 由国家绿色食品发展中心及其委托的代理机构独家执行，与国外相比，约束机制相对 较弱。即使按国际要求推出的ＡＡ级绿色食品，由于整体生态农业的不确定性和不彻 底性，也很难真正与国际接轨。言下之意，我国的“绿色食品”连“绿色”二字都尚 须推敲。另外由于我国绿色食品（包括Ａ级和ＡＡ级）管理规程不严格，运作秩序不 完善，难以得到对口国际机构的认可。自１９９８年开始，ＯＣＩＡ另行设立分支机 构，成立国际有机作物改良协会中国分会，由国家环境保护总局归口管理有机食品的 认证工作。因此，尽快建立被国际所认可的管理与技术、标准体系对于中国绿色食品 产业走向国际市场至关重要。
绿色食品必须具备以下条件：
１．产品或产品原料的产地必须符合农业部制定的绿色食品生态环境标准；
２．农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合农业部制定的绿色食 品生产操作规程；
３．产品必须符合农业部制定的绿色食品质量和卫生标准；
４．产品外包装必须符合国家食品标签通用标准，符合绿色食品特定的包装、装 磺和标签规定。
绿色食品是在特定的技术标准下生长和生产加工出来的产品，其标准涵盖了产地 环境质量标准、生产过程标准、产品标准、包装标准及相关标准，构成一个“从土壤 到餐桌”严格的全程质量控制标准体系。目前，我国绿色食品发展中心将国产绿色食 品分为两类，即ＡＡ级绿色食品和Ａ级绿色食品。
在产地环境质量标准方面，ＡＡ级绿色食品大气环境质量评价采用的是国家大气 环境质量标准ＧＢ３０９５－８２中所列的一级标准；农田灌溉用水评价采用国家农 田灌溉水质标准ＧＢ５０８２－９２；养殖用水评价采用国家渔业水质标准ＧＢ５７ ４９－８５；畜禽饮用水评价采用国家地面水质标准ＧＢ３８３８－８９中所列的三 类标准；土壤评价采用该土壤类型背影值的算术平均值加上２倍标准差。总之，ＡＡ 级绿色食品产地的各项环境数据均不得超过上述有关标准要求。Ａ级绿色食品的环境 质量评价标准与ＡＡ级绿色食品相联系，但其评价方法则采用综合污染指数法，并规 定其产品产地的大气、土壤和水等方面的各项环境指标的综合污染指数均不得超过１。 在生产操作规程及标准要求方面，ＡＡ级绿色食品严禁在生产过程使用任何含有 有害化学合成肥料、化学农药及化学添加剂和染色剂，其评价标准采用的是《生产绿 色食品的农药使用准则》、《生产绿色食品的肥料使用准则》及适宜一些有关地区使 用的《绿色食品生产操作规程》的相应条款。Ａ级绿色食品在生长过程中允许限量使 用限定的一些化学合成物质，其评价标准也采用ＡＡ级的上述三个准则的相应条款， 但总体要求要比ＡＡ级宽一点。
产品标准方面，ＡＡ级绿色食品规定各种化学合成农药及合成食品添加剂均不得 检出，其产品标准应达到或优于国家标准、部颁行业标准或地方标准。Ａ级绿色食品 的产品采用农业部的行业标准ＮＹ／Ｔ２６８－９５至ＮＹ／Ｔ２９２－９５。
包装方面，ＡＡ级绿色食品采用有关包装材料的国家标准、国家食品标签通用标 准ＧＢ７７１８－９４和农业部颁布的《绿色食品设计标准手册》以及其他有关规定， ＡＡ级绿色食品的标志底色为白色，标志的图案及标志上的有关字体均为绿色。Ａ级 绿色食品包装评价采用有关标准与上述ＡＡ级绿色食品的标准一样，其标志的底色则 为绿色，标志图案及标志上的有关字体则为白色。
二、发展历程 从１９９０年５月１５日，中国正式宣布开始发展绿色食品以来，中国绿色食品 事业已经经历了十年发展历程。这个历程又可分为三个阶段：提出绿色食品的科学概 念→建立绿色食品生产体系和管理体系→系统组织绿色食品工程建设实施→稳步向社 会化、产业化、市场化、国际化方向推进。
第一阶段：从农垦系统启动的基础建设阶段（１９９０～１９９３年）１９９０ 年，绿色食品工程在农垦系统正式实施。在绿色食品工程实施后的三年中，完成了一 系列基础建设工作，主要包括：在农业部设立绿色食品专门机构，并在全国省级农垦 管理部门成立了相应的机构；以农垦系统产品质量监测机构为依托，建立起绿色食品 产品质量监测系统；制订了一系列技术标准；制订并颁布了《绿色食品标志管理办法》 等有关管理规定；对绿色食品标志进行商标注册；加入了“有机农业运动国际联盟” 组织。与此同时，绿色食品开发也在一些农场快速起步，并不断取得进展。１９９０ 年绿色食品工程实施的当年，全国就有１２７个产品获得绿色食品标志商标使用权。 １９９３年全国绿色食品发展出现第一个高峰，当年新增产品数量达到２１７个。
第二阶段：向全社会推进的加速发展阶段（１９９４～１９９６年）这一阶段绿 色食品发展呈现出五个特点：（１）产品数量连续两年高增长。１９９５年新增产品 达到２６３个，超过１９９３年最高水平１．０７倍；１９９６年继续保持快速增长 势头，新增产品２８９个，增长９．９％。（２）农业种植规模迅速扩大。１９９５ 年绿色食品农业种植面积达到１７００万亩，比１９９４年扩大３．６倍，１９９６ 年扩大到３２００万亩，增长８８．２％。（３）产量增长超过产品个数增长。１９ ９５年主要产品产量达到２１０万吨，比上年增加２０３．８％，超过产品个数增长 率４．９个百分点；１９９６年达到３６０万吨，增长７１．４％，超过产品个数增 长率６１．５个百分点，表明绿色食品企业规模在不断扩大。（４）产品结构趋向居 民日常消费结构。与１９９５年相比，１９９６年粮油类产品比重上升５３．３％， 水产类产品上升３５．３％，饮料类产品上升２０．８％，畜禽蛋奶类产品上升１２． ４％。（５）县域开发逐步展开。全国许多县（市）依托本地资源，在全县范围内组 织绿色食品开发和建立绿色食品生产基地，使绿色食品开发成为县域经济发展富有特 色和活力的增长点。
第三阶段：向社会化、市场化、国际化全面推进阶段（１９９７年以来）绿色食 品社会化进程加快主要表现在：中国许多地方的政府和部门进一步重视绿色食品的发 展；广大消费者对绿色食品认知程度越来越高；新闻媒体主动宣传、报道绿色食品； 理论界和学术界也日益重视对绿色食品的探讨。
绿色食品市场化进程加快主要表现在：随着一些大型企业宣传力度的加大，绿色 食品的市场环境越来越好，市场覆盖面越来越大，广大消费者对绿色食品的需求日益 增长，而且通过市场的带动作用，产品开发的规模进一步扩大。绿色食品国际市场潜 力逐步显示出来，一些地区绿色食品企业生产的产品陆续出口到日本、美国、欧洲等 国家和地区，显示出我国绿色食品在国际市场上的强大竞争力。 绿色食品国际化进程加快主要表现在：对外交流与合作层次逐步提高，绿色食品 与国际接轨工作也迅速启动。为了扩大绿色食品标志商标产权保护的领域和范围，绿 色食品标志商标相继在日本国和我国香港地区开展注册。为了扩大绿色食品出口创汇， 中国绿色食品发展中心参照有机农业国际标准，结合中国国情，制订了ＡＡ级绿色食 品标准，这套标准不仅直接与国际接轨，而且具有较强的科学性、权威性和可操作性。 另外，通过各种形式的对外交流与合作，以及一大批绿色食品进入国际市场，中国绿 色食品在国际社会引起了日益广泛的关注。
三、产业现状 经过１０年努力，我国绿色食品已初具规模并正在成为一项新兴产业。从中国绿 色食品发展中心得知，截至２０００年底，全国绿色食品生产企业总产值已达４９４ 亿元，年销售额３０２ 亿元，税后利润２０亿元，出口２亿美元。其中产值一项已 经比绿色食品 １０年前起步时增长了１０倍。企业实力也大大加强，绿色食品年销 售额超过１亿元的企业已增加到５０个。在参与绿色产品开发的７４２个企业中，上 市公司超过１５家。目前，我国已开发绿色食品１３６０种，年实物生产量１０００ 多万吨，环境监测农田、草场和水面４０００多万亩。涉及粮油、果品、蔬菜、畜 禽蛋奶、水产品、酒类、饮料等行业，其中初级产品和加工产品分别占２５％和７ ５％。
从推广情况上看，北京、上海、天津、哈尔滨、南京、西安、深圳等国内大中城 市相继组建了绿色食品专业营销网点和流通渠道。
此外，国家绿色食品发展中心已在全国３０个省、自治区、直辖市委托了３８个 管理机构、９ 个部级产品质量监测机构和５６个省级环境监测机构，从事绿色食品 的标志认证和质量管理工作，有力地推动了全国绿色食品产业规范有序的发展。 同时，国际、国内的需求进一步拉动了我国绿色产业的发展，黑龙江、河北、山 东、内蒙古等省大力发展绿色食品，现已成为稳定的ＡＡ级绿色食品出口基地。
目前，一些主要生产省份绿色食品的供给情况如下： 黑龙江省是目前全国绿色食品生产发展最快的省份。预计２０００年绿色食品产 量完成３８０万吨、增加值２８亿元，实现利税７亿元。有效使用的绿色食品标识已 有２１０个，在全国各省份中名列第一，占全国有效使用的绿色食品标识总数的１１． ３％；建成国家级绿色食品基地４个，省级基地１８个，绿色食品加工企业９３家； 不使用任何化肥农药的ＡＡ级绿色食品有７个，占全国总数的２５％。
截止２０００年末，河北省初步统计年度绿色食品销售额达１８亿元，实现利税 可达２亿元。近年来，全省有效使用绿色食品标志产品数达７２个。全省符合绿色食 品环境标准并已通过权威环境监测机构监测评价的产品或原料基地，已达２００多万 亩。石家庄三鹿公司的系列奶产品，北戴河集发公司的蔬菜产品，西北部山区的承德 山杏、平山核桃，坝上沽源的畜产品，平原地区的雄县ＡＡ级红小豆等绿色食品，均 受到国内外市场的欢迎。 山东省共有２５家生产出口绿色食品的企业，生产５３种产品，其中绿色花生制 品年创汇８８０万美元，蔬菜创汇３５万美元，水果创汇１０００多万美元。目前， 该省绿色食品年产量达２２万吨，绿色食品原料基地监控面积达到１２万公顷。
内蒙古拥有绿色食品生产企业７８家、绿色产品１７６个，年生产总量５０万吨 以上，绿色食品年产值达到２４．２３亿元，销售额１６．３亿元，实现利润１．７ ５亿元。内蒙古绿色食品原料包括初级农产品种植面积和饲料、饲草种植面积，环境 监测总共为５００万亩。产品大米、色拉油、牛羊肉、乳制品、饮料、雪花面粉、大 豆、杂粮等，在国内市场占有率较高。一大批绿色食品生产企业如伊利集团、草原兴 发集团、恒丰集团、通辽绿色农业开发公司等，创出了名牌，拓展了市场，形成了带 动地方经济发展的支柱产业和龙头企业。内蒙古独具特色的绿色食品产业已经形成了 优势产业。
２０００年吉林省绿色食品销售收入达到８亿多元。十年时间内，该省绿色食品 由最初的１０个产品、８万亩监测面积和１亿元销售收入，发展到目前的１２０多个 产品、９１万多亩监测面积。目前拥有国家绿色食品使用标志权的产品共七大类，主 要集中在粮油、蔬菜和畜禽类产品中，其中粮油类产品多达３７个，蔬菜和畜禽类产 品也分别都在２０个左右。
四川省建成绿色食品基地１０００万亩，有３１家企业的１２０个产品获得绿色 食品标志使用权，全省绿色食品年产量达１１．５万吨，年销售额近２０亿元，年利 润５．６亿元。 ２０００年广东省已有４７家企业的７６种产品已取得或正在办理绿色食品认证， 绿色食品种植面积１８万公顷，加工产品产量４０万吨，产值１５亿元，利税３亿元。
四、发展前景
尽管我国的绿色食品发展可用飞速来形容，但与国外相比还不够。早在１９９９ 年，世界绿色食品市场需求量就达到１０００亿美元，并且每年还在以２５％－３０％ 的速度递增。 研究中日两国绿色食品发展多年，刚刚从日本归国的林学贵博士说，据美国农业 部统计，美国绿色食品生产从９０年代以来以年均２０％的速度增长，２０００年销 售额达到了７７亿美元，成为全球最大的有机食品市场，目前有三分之一的美国人购 买有机食品，８３％的消费者考虑购买，几乎所有的超市都销售有机食品，据预测， 到２００６年美国的销售额将达到４７０亿美元。美国平均每年出口欧盟４０００万 美元，出口日本４０００万到６０００万美元。
林博士说，日本作为一个消费大国，消费者看重绿色食品的消费。他估计日本每 年有１５００亿日元的市场份额。但是现在日本大部分食品商场中的有机食品所占全 部食品的比例不超过１０％，主要原因在于日本对于生产的严格控制，实际上生产跟 不上消费的增长，而日本对于进口又非常严格。
从食品业发展趋势看，无污染、无公害的绿色食品将成为国际食品贸易的主流。 德国２０００年的销售额为３５亿美元，市场份额为２．７％，其中期增长率可达５％ －１０％，预计２００８年比重将达到２５％。婴儿食品基本上都是有机食品；丹麦 有机食品占食品市场的１０％，预计两年后达到２０％。美、日、欧盟等国，绿色食 品的贸易量每年都在以２０％到５０％的速度在增长，产品类型遍及蔬菜、水果、奶 制品、谷物等，几乎无所不包。１９９８年，美、日、德等１０国类似我国绿色食品 的有机食品、生态食品、自然食品的贸易额为１０亿美元，而１９９９年的贸易额则 为２００亿美元，据有关专家预测，到２０１０年其世界市场贸易额将达到１０００ 亿美元。
中国农业科学院农业经济研究所副所长许世卫博士认为，随着农业和整个国民经 济的发展，居民生活水平的提高，食品消费已由温饱型向质量型转变，人们都有希望 消费绿色食品。发展绿色食品符合人类追求健康长寿和与大自然和谐共存的世界潮流。 发展绿色食品符合国家的产业政策。２１世纪人类将面临更为严重的环境和资源问题， 世界各国都已开始实施可持续发展，同时随着世界经济一体化及贸易自由化的发展， 各国在降低关税的同时，与一样技术贸易相关的非贸易壁垒日趋森严，食品的生产方 式、技术标准等延伸扩展性附加条件对农畜产品国际贸易将产生重要的影响，而发展 绿色食品正是冲破技术壁垒的一项重要手段。
中国社科院技术经济研究室王士文博士认为，绿色食品具有广阔的发展前景。我 国原本是一个有着５０００年农业发展史的传统国家，有着不使用化肥和农药的耕作 传统。我国的劳力资源丰富，而绿色食品的生产就是劳动密集型生产，绿色食品的国 际贸易近年来异军突起。我国的绿色食品市场份额所占不到千分之一，但出口占到了 １％，显示了其良好的国际竞争力。王士文博士同时认为，就国内市场，未来几年中 国有５００亿～６００亿人民币的市场需求。
中国绿色食品近十年来的实践证明，９５％的企业使用绿色食品标志商标后效益 有明显增长。可见，发展绿色食品能够实现生态效益、社会效益和经济效益的统一， 是提升产业层次、加快传统农业向现代效益农业转变的捷径，也是实现农业增效、农 民增收的有效手段。
绿色食品生产具有劳动密集、多种经营的特点，一些发达国家绿色（有机）农产 品的国内生产受到一定限制，导致市场供给不足。而我国劳动力资源丰富，生产成本 相对低廉，产品价格在国际上极具竞争优势，因此，无论对内对外市场前景都非常广 阔。 鉴于绿色食品产业在国际及国内广阔的发展前景，中国政府也承诺今后对绿色食 品产业给予更多的支持。去年农业部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、 财政部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、国家税务总局、中国证券监督管理委 员会等八部委联合提出了《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》。《意见》 中提出，从今年开始，连续五年在全国范围内有计划、分期分批地选择一批龙头企业 予以重点扶持。其中对目前的规模不是很大，但有较强的科技创新能力和可持续发展 能力，能有力地促进和带动相关新产业形成的绿色食品，将优先纳入农业产业化重点 龙头企业，并从六个方面加以扶持。政府对绿色食品产业的支持，也从一个侧面反映 了绿色食品产业未来在中国有着广阔的发展空间。
五、存在问题 尽管各界普遍认为绿色食品是中国未来食品工业发展中一个非常有潜力的产业， 但目前从各方面的市场反映来看，并没有中国绿色食品发展中心所提供的数字所显现 的那么乐观。其中存在的问题，主要集中在以下几个方面：
１．顾客对绿色食品还缺乏了解，或者不全面了解，甚至存在认识上的误解。如 有的顾客以为绿色食品就是绿叶蔬菜；有的只知道绿色食品是无污染食品，而不太了 解这些食品中蛋白质、各种维生素以及矿物质元素的含量一般均高于非绿色食品，有 些是低胆固醇、低脂肪、高纤维素的食品，有些含有抗癌及降血脂、降血清胆固醇、 降血压的成分，并对现代社会的两大顽症??癌及心血管疾病都具有明显的食疗作用。 根据今年初某市统计局公布的一项调查报告表明，“绿色食品”虽然叫得很响，但真 正尝试过购买的人不足半数。这项调查共利用万户居民调查网络随机抽取了７０００ 户居民家庭。调查发现，市民对“绿色食品”的认知度较高，有７８．５％的市民对 这一名词“听说过”。但相当多的市民对“绿色食品”缺乏进一步的认识。在表示听 说过“绿色食品”的５４９５位被访者中，有２４．１％的人对“绿色食品有识别标 志”表示“闻所未闻”，而具备识别其标志能力的人仅占２１．９％。落实到行动上， 则仅有４２．５％的人曾经购买过。即使是在听说过“绿色食品”的人群中，买过的 人也只有５４．２％。这表明，“绿色食品”还未成为一种普遍的消费潮流。
２．市场秩序混乱，假冒伪劣充斥市场，严重损害了绿色食品商标的无形价值。 据悉，到目前，全国有２２１家企业的６００多种产品获得绿色产品认证。市场上数 千种食品中，真正获得认证的绿色食品不足３％。各地不法商贩销售假冒“绿色食品” 的案例不计其数，对中国未来绿色食品产业造成的不良影响决不容忽视。
３． 绿色食品成本较高，价格不菲。一般而言，绿色食品除了满足人们的食用 功能之外，还存在着保证人们健康的附加功能。由于绿色产品生产加工条件很严，因 此生产成本也较高，最终反映在价格上一般比同类产品平均高出３０％－５０％。由 于绿色食品也大都为消费者所经常购买的消费品，其需求弹性较低，因此在其附加价 值无法被消费者所认知或消费者购买能力有限的情况下，过高的价格难以对大众消费 者产生亲和力，阻碍了消费者的购买欲。
４． 经营者对绿色食品进入市场设置了重重障碍。绿色食品追求天然品质，却 需要经过多重机械加工和理化检验。就拿通常食用的绿色大米来说吧，至少要经过除 杂、除石、除稗、除糠、色选等八九道工序，价格较高是必然的。但对利润孜孜以求 的某些经营者们因怕绿色大米不好卖，宁可经营低级甚至是用工业油抛光处理的有毒 大米，也不愿向消费者推介绿色新品。有的超市、商场担心绿色食品销售困难，对生 产厂家提出种种苛刻的要求，如全部销完结账、定期达不到指定销量要撤出柜台等， 使绿色食品很难“绿”遍柜台。
５．我国绿色食品发展最终要走出国门，开拓国际市场，但首先在“裁判”权威 问题上遇到了麻烦。据了解，我国绿色食品的认证机构是国家绿色食品发展中心，从 属农业部，许可使用绿色食品标志的必须是无污染、安全、优质的食品，分为Ａ级和 ＡＡ级，Ａ级允许限量施用人工合成化学品，ＡＡ级才等同于国际有机作物改良协会 （ＯＣＩＡ）定义的有机食品。对此，有关专家和学者有不同看法。广东省农业科学 院著名农学家刘志诚教授就明确指出：我国绿色食品标准的制定、检查、认证和管理 由国家绿色食品发展中心及其委托的代理机构独家执行，与国外相比，约束机制相对 较弱。即使按国际要求推出的ＡＡ级绿色食品，由于整体生态农业的不确定性和不彻 底性，也很难真正与国际接轨。言下之意，我国的“绿色食品”连“绿色”二字都尚 须推敲。另外由于我国绿色食品（包括Ａ级和ＡＡ级）管理规程不严格，运作秩序不 完善，难以得到对口国际机构的认可。自１９９８年开始，ＯＣＩＡ另行设立分支机 构，成立国际有机作物改良协会中国分会，由国家环境保护总局归口管理有机食品的 认证工作。因此，尽快建立被国际所认可的管理与技术、标准体系对于中国绿色食品 产业走向国际市场至关重要。