分析学生奶的现状及措施建议
2007-05-16 09:10
行业分析
学生奶是政府倡导实施的，旨在提高国民素质、改善学生健康、培养良好膳食习惯、拉动乳品消费、带动农业畜牧业和相关产业发展的措施。学生奶已经成为发达国家和发展中国家政府普遍采取的策略，我国于2000年正式宣布启动国家学生饮用奶计划。
我国学生奶基本情况
我国学生饮用奶计划实施情况
我国学生奶项目自2000年开始实施，六年来，在各方努力下取得了初步成效。首先，有力促进了农业结构调整，提高并改善了产业附加值，有助于提高农牧民的收入；其二，通过学生奶的普及，改善国民饮食结构，培养科学的饮食理念，使营养吸收合理化；其三，通过以学生奶为切入点的集中投入，如“学生奶奶源升级计划”、“学生奶质量管理系列培训”等，使奶业价值链的各个环节得到加强，产品质量更好，产量更高，硬件和软件方面都得到了显著提高。我国学生饮用奶计划的实施在国际上也得到了良好的评价，亚太地区学生奶会议和第三届世界学生奶会议分别于2001年和2005年在上海和昆明召开。
2002年，我国学生饮用奶定点生产企业达48家，全国学生奶日供应量已突破每天200万份。但受到2003年“非典”和“海城豆奶事件”影响，个别省市停止了学生奶的供应。目前，供应学生奶的定点生产企业不足20家，日供应量不足160万份。
国际上学生奶实施基本情况和可借鉴经验
根据联合国粮农组织统计，世界上已有近70个国家的政府启动了学生奶计划，既有英国和日本等发达国家，也有泰国等发展中国家；此外，像埃塞俄比亚等经济欠发达的国家也通过国际资助等方式大力开展学生奶项目。
英国早在1921年教育法（Education Act）就有学生餐的规定，当时的学生奶计划叫学校奶项目（Milk in School Scheme，简称MISS）；1934年成功地为学生奶计划立法，即“乳品法”（Milk Act），同时英国农业部在MISS计划上投资了1百万英镑的巨额作为营运费用。2003-2004年，近3.5万吨的牛奶被使用于学生奶计划，共计1.5万所学校（约占全国60%的学校）100万名在校学生受益。
泰国奶业起步较晚，60年代初才开始发展，但在政府大力支持下，1984年在总理府下成立了国家喝奶运动委员会，组织协调教育、卫生、社区发展、地方行政、宗教事务等有关部委开展学生奶计划。目前，泰国学生奶计划覆盖全国40万所公立小学（1-5年级）和幼儿园的650万学童，全年200个学日，每个学童每天都可免费获得200毫升牛奶。
埃塞俄比亚“学校营养餐计划”由世界粮食计划署和美国蓝澳雷克斯（LandO’Lakes）农业股份有限公司支持实施，世界粮食计划署负责提供食品，美国蓝澳雷克斯（LandO’Lakes）农业股份有限公司实施运作，埃塞俄比亚教育部负责安排和分发学校营养餐。从1994年开始，现在已经覆盖了1097所学校，受惠人数从1994年的25,000人增加到2005年的583,209人。
国际上学生奶通行做法和经验
政府和高层领导的重视。学生奶发展最具成效的日本，首先提出了“一杯牛奶强壮一个民族”的口号；韩国发展学生奶初期，也是由当时的朴正熙总统亲自挂帅；泰国则是由国王倡导、总理主抓。
积极立法。1954年日本政府颁布了《学校午餐（给食）法》和《关于促进乳品业和养牛业的法令》，规定午餐中必须包含牛奶。英国在1996年颁布的《英国教育法》和1998年的《学校标准及架构法》中均明确要求全国公立学校必须提供午餐和牛奶给学生。
政府提供财政支持。无论发达国家还是发展中国家，政府大多都对学生奶项目提供各种形式的财政支持，如，对每盒学生奶进行补贴、对学生奶相关项目进行补助、对贫困户和特困户的学生进行补助等。
各部门责任到位，互相协调配合。学生奶是一个牵动多个部门，需要协同配合的项目。农业、乳品企业和教育部门均承担着重要的责任，唯有各方密切配合，学生奶项目才能得到良性发展。以日本为例，农林水产省负责牛奶的生产、供应和管理；文部科学省负责学生营养的标准制定；厚生劳动省负责对学生奶质量的监测检验，保证学生奶的质量安全。地方各级政府则在中央政府的统一领导下，具体开展工作，比如负责组织招标学生奶生产供应企业，建立学校配套供应设施，进行有关培训、宣传和教育等具体工作。作为基层的各个学校，也按照有关法律的规定，积极配备营养餐（包含学生奶）的设施，设立营养师，实施营养餐计划。
我国学生奶基本情况
我国学生饮用奶计划实施情况
我国学生奶项目自2000年开始实施，六年来，在各方努力下取得了初步成效。首先，有力促进了农业结构调整，提高并改善了产业附加值，有助于提高农牧民的收入；其二，通过学生奶的普及，改善国民饮食结构，培养科学的饮食理念，使营养吸收合理化；其三，通过以学生奶为切入点的集中投入，如“学生奶奶源升级计划”、“学生奶质量管理系列培训”等，使奶业价值链的各个环节得到加强，产品质量更好，产量更高，硬件和软件方面都得到了显著提高。我国学生饮用奶计划的实施在国际上也得到了良好的评价，亚太地区学生奶会议和第三届世界学生奶会议分别于2001年和2005年在上海和昆明召开。
2002年，我国学生饮用奶定点生产企业达48家，全国学生奶日供应量已突破每天200万份。但受到2003年“非典”和“海城豆奶事件”影响，个别省市停止了学生奶的供应。目前，供应学生奶的定点生产企业不足20家，日供应量不足160万份。
国际上学生奶实施基本情况和可借鉴经验
根据联合国粮农组织统计，世界上已有近70个国家的政府启动了学生奶计划，既有英国和日本等发达国家，也有泰国等发展中国家；此外，像埃塞俄比亚等经济欠发达的国家也通过国际资助等方式大力开展学生奶项目。
英国早在1921年教育法（Education Act）就有学生餐的规定，当时的学生奶计划叫学校奶项目（Milk in School Scheme，简称MISS）；1934年成功地为学生奶计划立法，即“乳品法”（Milk Act），同时英国农业部在MISS计划上投资了1百万英镑的巨额作为营运费用。2003-2004年，近3.5万吨的牛奶被使用于学生奶计划，共计1.5万所学校（约占全国60%的学校）100万名在校学生受益。
泰国奶业起步较晚，60年代初才开始发展，但在政府大力支持下，1984年在总理府下成立了国家喝奶运动委员会，组织协调教育、卫生、社区发展、地方行政、宗教事务等有关部委开展学生奶计划。目前，泰国学生奶计划覆盖全国40万所公立小学（1-5年级）和幼儿园的650万学童，全年200个学日，每个学童每天都可免费获得200毫升牛奶。
埃塞俄比亚“学校营养餐计划”由世界粮食计划署和美国蓝澳雷克斯（LandO’Lakes）农业股份有限公司支持实施，世界粮食计划署负责提供食品，美国蓝澳雷克斯（LandO’Lakes）农业股份有限公司实施运作，埃塞俄比亚教育部负责安排和分发学校营养餐。从1994年开始，现在已经覆盖了1097所学校，受惠人数从1994年的25,000人增加到2005年的583,209人。
国际上学生奶通行做法和经验
政府和高层领导的重视。学生奶发展最具成效的日本，首先提出了“一杯牛奶强壮一个民族”的口号；韩国发展学生奶初期，也是由当时的朴正熙总统亲自挂帅；泰国则是由国王倡导、总理主抓。
积极立法。1954年日本政府颁布了《学校午餐（给食）法》和《关于促进乳品业和养牛业的法令》，规定午餐中必须包含牛奶。英国在1996年颁布的《英国教育法》和1998年的《学校标准及架构法》中均明确要求全国公立学校必须提供午餐和牛奶给学生。
政府提供财政支持。无论发达国家还是发展中国家，政府大多都对学生奶项目提供各种形式的财政支持，如，对每盒学生奶进行补贴、对学生奶相关项目进行补助、对贫困户和特困户的学生进行补助等。
各部门责任到位，互相协调配合。学生奶是一个牵动多个部门，需要协同配合的项目。农业、乳品企业和教育部门均承担着重要的责任，唯有各方密切配合，学生奶项目才能得到良性发展。以日本为例，农林水产省负责牛奶的生产、供应和管理；文部科学省负责学生营养的标准制定；厚生劳动省负责对学生奶质量的监测检验，保证学生奶的质量安全。地方各级政府则在中央政府的统一领导下，具体开展工作，比如负责组织招标学生奶生产供应企业，建立学校配套供应设施，进行有关培训、宣传和教育等具体工作。作为基层的各个学校，也按照有关法律的规定，积极配备营养餐（包含学生奶）的设施，设立营养师，实施营养餐计划。