浅谈储备粮订单收购难的成因及对策
2007-06-01 14:44
行业分析
目前，国家为减轻农民负担，取消了定购任务，取消了公粮(农业税)，实行订单保底价加直接补贴的收购政策，这一系列惠农政策调动了农民种粮积极性。但多元化粮食收购主体在收购过程中对粮食质量标准要求不一，这就使储备粮订单的收购难度增加。
储备粮订单收购难的成因分析
订单粮食质量高于市场粮。订单粮食主要用于储备，这就要求粮食质量必须达到国家质量标准。而市场可供收购的粮食不适用于储存，而是即购、即加、即销。对粮食加工厂而言，新登场的粮食如果水分在13％以内，加工成大米还易碎，抛光度不鲜艳。所以农民一般早上收割的粮食，中午摊晒，傍晚就在晒场卖给加工厂，水分约在15％一17％，无须晒干扬净，做到当天收割、即日销售，省时省力，而卖订单储备粮，其水分、杂质要求必须达到国家的质量标准，第一天收割的粮食晒完之后要挑回家，第二天晒干扬净再出售，农民认为这是苛刻要求，与以往卖定购粮没有什么两样。现在收购主体的多元化，农民有了选择的余地。
卖订单粮亏于市场粮。订单粮收购价虽高于市场粮，但由于质量的原因，实际每卖50公斤粮食的收入还低于市场粮。笔者作了试验，水分18％左右的粮食每50公斤，晒到水分13．5％一14％，每50公斤平均减量5公斤，经过风车扬扇除杂约减量1．5公斤，二者相加约减量6．5公斤，减率13％，2005年储备粮订单收购价每50公斤70元，加直接补贴5元，合计75元，市场粮收购价每50公斤70元，每50公斤的市场粮经过晒干扬净再卖订单储备粮，只剩43．5公斤，得价65．25元，二者相比卖订单粮每50公斤还少收入4．75元，还不包括整晒的人工费。
订单粮食合同约束力弱化。粮食订单收购虽是经济合同，但它又有别于其它经济合同。签订的对象是千家万户的农民，粮食生产又受制于气候的影响，一旦粮食减产就无法履约。再就是经济利益账一算，哪边合算就往哪边卖。
应采取的对策建议
培育储备粮种植基地，把分散的种植户联结起来，整片耕种。借鉴烟草公司对种植户的扶持方法，把政府投入农田建设的资金集中起来使用。加强农田基础设施建设，修缮灌排水渠和农田基本改造，提高抵抗自然灾害的能力。连片的耕作还有利于机械的使用，有利于农保的防治，储备粮源也有了稳定的供应渠道。
加大科技投入，减少生产成本。推广使用机械耕作，如用收割机收割，不但减轻农民劳动强度，又能提高工作效率，还能提高粮食入库质量。也可由委托种植方派出农业科技人员指导农民耕作，搞科技联营生产，降低种粮风险；农户只要按要求操作，确保其每亩利润收入，如果达不到由委托方负责补偿。
提高直接补贴款。粮价是百价之基，如果用提高粮价来激励农民卖订单储备粮，必会带来粮价攀升，而提高价外补贴，不计入粮食成本，不会有连锁反应，农民又能得到实惠。
向农户发放订单粮食合同定金。年初订单粮食合同签订之后，委托种植方可向农户发放最低收购价款的50％作为定金，村委会作为鉴证人。其好处：一是作为农户农业生产的启动资金；二是具有定金的性质，农户只要不是因天灾而违约，就应双倍返还定金。如果委托方违约，农户就不必退还定金；三是增加双方履约责任心。
加大粮食市场管理力度。凡是参与粮食市场收购的主体都应执行国务院《粮食流通管理条例》的规定。对于违反国家粮食质量标准收购，应按粮食流通管理条例规定进行处罚。收购主体都要在国家规定的粮食质量标准这个标尺上收购粮食，才能使粮食流通领域健康发展。(作者：黄志华 单位：福建省建瓯国家粮食储备库)
储备粮订单收购难的成因分析
订单粮食质量高于市场粮。订单粮食主要用于储备，这就要求粮食质量必须达到国家质量标准。而市场可供收购的粮食不适用于储存，而是即购、即加、即销。对粮食加工厂而言，新登场的粮食如果水分在13％以内，加工成大米还易碎，抛光度不鲜艳。所以农民一般早上收割的粮食，中午摊晒，傍晚就在晒场卖给加工厂，水分约在15％一17％，无须晒干扬净，做到当天收割、即日销售，省时省力，而卖订单储备粮，其水分、杂质要求必须达到国家的质量标准，第一天收割的粮食晒完之后要挑回家，第二天晒干扬净再出售，农民认为这是苛刻要求，与以往卖定购粮没有什么两样。现在收购主体的多元化，农民有了选择的余地。
卖订单粮亏于市场粮。订单粮收购价虽高于市场粮，但由于质量的原因，实际每卖50公斤粮食的收入还低于市场粮。笔者作了试验，水分18％左右的粮食每50公斤，晒到水分13．5％一14％，每50公斤平均减量5公斤，经过风车扬扇除杂约减量1．5公斤，二者相加约减量6．5公斤，减率13％，2005年储备粮订单收购价每50公斤70元，加直接补贴5元，合计75元，市场粮收购价每50公斤70元，每50公斤的市场粮经过晒干扬净再卖订单储备粮，只剩43．5公斤，得价65．25元，二者相比卖订单粮每50公斤还少收入4．75元，还不包括整晒的人工费。
订单粮食合同约束力弱化。粮食订单收购虽是经济合同，但它又有别于其它经济合同。签订的对象是千家万户的农民，粮食生产又受制于气候的影响，一旦粮食减产就无法履约。再就是经济利益账一算，哪边合算就往哪边卖。
应采取的对策建议
培育储备粮种植基地，把分散的种植户联结起来，整片耕种。借鉴烟草公司对种植户的扶持方法，把政府投入农田建设的资金集中起来使用。加强农田基础设施建设，修缮灌排水渠和农田基本改造，提高抵抗自然灾害的能力。连片的耕作还有利于机械的使用，有利于农保的防治，储备粮源也有了稳定的供应渠道。
加大科技投入，减少生产成本。推广使用机械耕作，如用收割机收割，不但减轻农民劳动强度，又能提高工作效率，还能提高粮食入库质量。也可由委托种植方派出农业科技人员指导农民耕作，搞科技联营生产，降低种粮风险；农户只要按要求操作，确保其每亩利润收入，如果达不到由委托方负责补偿。
提高直接补贴款。粮价是百价之基，如果用提高粮价来激励农民卖订单储备粮，必会带来粮价攀升，而提高价外补贴，不计入粮食成本，不会有连锁反应，农民又能得到实惠。
向农户发放订单粮食合同定金。年初订单粮食合同签订之后，委托种植方可向农户发放最低收购价款的50％作为定金，村委会作为鉴证人。其好处：一是作为农户农业生产的启动资金；二是具有定金的性质，农户只要不是因天灾而违约，就应双倍返还定金。如果委托方违约，农户就不必退还定金；三是增加双方履约责任心。
加大粮食市场管理力度。凡是参与粮食市场收购的主体都应执行国务院《粮食流通管理条例》的规定。对于违反国家粮食质量标准收购，应按粮食流通管理条例规定进行处罚。收购主体都要在国家规定的粮食质量标准这个标尺上收购粮食，才能使粮食流通领域健康发展。(作者：黄志华 单位：福建省建瓯国家粮食储备库)