浅谈新时期粮食行政管理机构和队伍建设

《粮食流通管理条例》颁布实施，国家发改委、粮食局、工商总局、卫生部、质监总局、统计局等部门先后制定下发了《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《国家粮食流通统计制度》和《粮食流通监督检查暂行办法》等相关的具体法规，粮食行政管理部•门的职能、责任尤显突出和重要；但是，当前粮食行政管理机构人员结构与新的管理职能和要求还不适应。要搞好全社会粮食流通，确保粮食安全、确保一方平安、确保社会稳定。笔者认为：首先要加强粮食行政管理机构和队伍建设。

　　一、现状与问题

　　1、观念不新。过去，在传统粮食流通管理体制下；形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式，一些粮食行政管理部门习惯于用行政手段管理粮食流通，用包办代替的办法管理粮食企业，对依法管理粮食流通特别是管理社会粮食行业感到无从下手，存在畏难情绪，不愿主动的开展粮食监管工作。

　　2、素质不高。在市场经济条件下，实施宏观经济管理的方法不多、水平不高，仍然习惯于过去计划经济时期的落后管理方式。少数行政管理人员对于《粮食流通管理条例》中“发挥粮食流通主渠道作用”、“加强粮食流通管理”等条款颇为关注，而对于《条例》中进一步提高市场的位置、增强宏观调控能力等有关市．场化改革取向和服务职能却缺少深入的研究，对管理职能期望过高，对服务职能缺乏热情。

　　3、心理不平衡。随着粮食购销市场化，认为实行粮食供需平衡由市场自动调节完成，政府机构中的粮食行政管理部门没有更多的政策性粮食管理，粮食行政管理部门机构是否存在无关紧要。特别是在几次的机构改革中，作为政府分工负责管理粮食流通工作的粮食局，遇到了机构撤、并、缩、改；机构性质、名称多样化；时而退出政府序列，时而归口发改委管理，形成了管而不管，上下脱节现象等。从凉山17县、市粮食主管部门的机构名称和编制来看，有14家专管粮食流通工作，保持了“粮食局”的名称(其中有11家是事业单位)，人员编制最少4个，最多的只有15个。县、市局内设3-4个科室，每科室设2-3人；有3个县、市称之为“粮油事业管理局”，更为突出的是德昌县1998年5月改为贸易局挂粮食办公室、1998年12月更名为粮食与贸易局，2001年恢复为粮食局，同时还要承担原供销社、商业局职能。从机构设置上，弱化了粮食工作队伍，造成心理伤害。

　　4、队伍结构断层。近年来，随着粮食行业的不景气，人员流出大于流入，专业人员纷纷转行，进入粮食行政管理队伍的主要是行政机关调任、军队转业等，由于严把公务员人口关，大专院校毕业生被拒之门外。年龄结构、文化程度极为不合理，断层现象突出。全州粮食行政管理人员151人，工勤人员和没有编制的就占92人；从文化程度看，大学本科程度仅有28人，大专文化程度有120人；从年龄看，35岁以下仅有12人，50岁以上的有46人；从职称看，高级职称空缺，中级职称仅有8人，初级职称有64人。这些现象严重地制约着粮食行政管理部门履行《粮食流通管理条例》的执法水平。要想依法开展粮食流通管理工作，推动粮食流通业有序发展，确保粮食安全，只能是纸上谈兵，空文一篇。

　　二、对策与措施

　　1、强化机构，充实基层人员编制，尽快建立一支明法规、懂专业、善管理、能负责的粮食流通执法队伍。这一点国务院和省政府都非常明确，强调稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，做到有专门的机构和人员从事粮食管理，保持粮食行政管理部门和队伍的相对独立性。从目前我州有12个县成立了执法队伍来看，都是在没有增加内设机构和人员编制、经费来源的情况下，只有撤消业务科室，组建执法队。要解决这个问题，首先要从确保粮食安全、营造“平安四川”“平安凉山”的高度，认识加强粮食流通执法队伍建设的重要性和必要性；其次省里要有统一、明确、有效的具体做法，仅靠市(州)县两级粮食部门通过“争取”、“反映”、“要求”的途径来解决粮食流通执法队伍的名称、性质、人员编制、经费等问题是弱而无力的。三是要从县以上粮食行政管理机构的现状出发，正视现行粮食机构难以肩负全社会粮食流通市场监管职能问题，加大引进优秀人才力度，优化队伍结构，建设高素质干部队伍。

　　2、强化三种意识，加强队伍建设。世界经济正向知识经济转移，人力的素质和技能将成为经济实现的先决条件，只有在知识上领先的行业，才能在未来的竞争中处于主动。粮食行业长期以来受计划分配经营的制约，要适应新形势的要求，必须下大力气改变现状。一是要强化学习意识，把学习作为提高行政能力的基本途径。对从事粮食行政管理人员要加强理论学习，增强理论思维，拓展理论视野，不断用科学的理论武装头脑，指导实践，推动工作增强为人民管好粮的责任。要加强市场经济理论、专业知识、WTO知识与法律知识的学习增强法治意识，严格依法办事，提高其运用各种知识分析和处理问题的能力，创造条件培养一批肯奉献、精业务、善管理、具备团队精神的粮食行政管理人才。二是强化中心意识。围绕经济建设这个中心，不断深化新形势下的基本粮情，认识新事物，掌握新情况，研究新对策，采取新措施，妥善解决影响粮食流通改革发展的迫切问题。不断加强宏观调控，适应经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标做出粮食部门应有的贡献。三是要强化民本意识。国以民为本，民以食为天。粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食工作任重道远，为此，粮食行政管理部门要切实转变职能，牢固树立民本意识，立党为公、执政为民，坚持深入基层，深入群众，千方百计体察群众，切实弄清群众在想什么，急什么，需要什么?要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实为人民办实事，办好事，切实维护人民群众的根本利益。切实承担起政府赋予的管理全社会粮食流通的重任，促进粮食流通有序健康地发展。

　　3、培养高素质的粮食流通执法队伍。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，为了维护粮食市场的稳定和国家的粮食安全，需要一支高素质、能胜任的行政执法队伍。要求执法人员学法、懂法、依法办事，讲究督查方法，提高工作效率，避免重大失误。拥有粮食行政执法资格的人员，必须熟悉粮食流通管理的职权范围，明确依法行政的基本要求，懂得粮食工作业务，掌握监督检查的法定内容和程序。要从基础学起，既要学粮食流通管理专业法规规定，也要学行政管理公共法规内容，不仅要明确粮油质量标准、实施检查的内容程序，还要掌握证据收集、执法文书制作及复议、应诉等知识。经培训、考核合格后，具备了粮食流通监督检查资格，持《粮食监督检查证》方可上岗。执法队伍人员素质的高低，直接关系到政府对粮食市场的管理水平，关系到粮食市场的兴衰，关系到粮食管理部门在民众中的威望。