2008年度经济述评：五连增 粮食生产步入平稳发展期

2008年，在金融危机迅速席卷全球的寒潮里，中国经济仍然保持了9％的较快增长，对世界经济增长的贡献率达到20％，可以说是隆冬季节的一股暖流。党中央、国务院始终表示相信，中国能够有效应对金融危机的冲击。分析认为，这种表态是基于对中国经济发展趋势的正确判断。其中一个重要依据是，粮食生产实现了连续5年增长。家中有粮，心里不慌。这就是底气。

　　3年前，很少有人敢预言粮食生产能够实现连续3年增长，因为行家相信，“两增两减一持平”是中国粮食生产波动式发展的规律。而现在，5年周期以“五连增”大喜结局，我们是否有必要彻底抛弃“波动规律”的禁锢，大胆、科学地迎接“平稳规律”的到来呢？

　　五连增：总产单产双创历史记录

　　春节前夕，国家统计局局长马建堂向中外记者发布了多条利好消息，其中一条喜讯是，粮食实现连续5年增产。2008年，粮食总产量达到52850万吨，比上年增产2690万吨，增长5.4%，连续5年增产。其中，夏粮产量12041万吨，增产305万吨；早稻3158万吨，增产6万吨；秋粮37651万吨，增产2379万吨。油料、糖料预计分别增长12%和6%以上。马建堂评论说，粮食总产和单产双双创历史最高水平，这是了不起的成绩。粮食丰收使我们的心里有了底。粮食丰收了，金融危机再肆虐，我们最基本的生存问题也能够保障。

　　记者注意到，此前粮食生产的历史最高纪录是1998年的51200万吨。但此后，由于土地、资金等要素大量转向非农产业等原因，耕种面积连年调减，产量曾一路走低。2004-2007年，中国建立支持粮食稳定发展的政策框架，粮食产量得以恢复，2007年总产量达50150万吨。

　　另据农业部官员介绍，2008年粮食生产呈现出5个方面的主要特点：一是面积增加。全年粮食播种面积16亿亩左右，比上年增加1000万亩以上。其中，水稻、玉米、大豆增加较多。二是单产创新高，粮食单产首次突破320公斤。与上年相比，水稻、小麦、玉米、大豆平均亩产均有不同程度提高，全年粮食单产创历史最高水平。三是季季增产。四是大多数省份普遍增产。五是优质率进一步提高。四大粮食品种综合优质率达到65%左右，比上年提高4个百分点以上，其中水稻、小麦、玉米、大豆优质率分别为74%、68%、51%和72%，分别比上年提高2个、6个、4个和1个百分点。

　　五连增：“波动”与“平稳”分水岭

　　3年前，记者曾在本报经济述评中预言，中国粮食生产将会突破“两增两减一持平”的波动发展陈律，实现连续3年增产。两年前，记者继续预言，中国可望实现连续第4个丰产年。去年7月，记者更进一步，在夏粮五连增之际，在席卷世界的粮荒中断定，中国粮食生产已经渡过了艰难的恢复性增长阶段，迈入了平稳发展阶段。这一转变的完成，不仅是中国的福音，也应该是世界的福音。现在，面对着席卷世界的金融危机，记者仍然坚持这一判断。从五连增走过来的中国，应该收获这份信心。

　　记者的判断基于以下四理由：

　　第一，夏粮丰收，是在战胜接踵而至的自然灾害后取得的。用“灾害频仍”形容上半年并不过分。南方的雨雪冰冻灾害，北方的春旱，震撼世界的“汶川大地震”，还有南方的洪灾，所有这些自然灾害，对粮食生产的影响不可谓不大。但由于应对及时，措施得力，灾害的不利影响被降到最低，夏粮继续获得好收成。这说明，中国粮食生产已经具备了一定的抗灾减灾能力。

　　第二，夏粮丰收，是在克服国际油价疯涨导致农资价格大涨的不利形势下取得的。这说明，中国粮食生产已经具备了一定的成本平衡能力。

　　第三，夏粮丰收，是在国际粮价疯涨，而国内粮市波澜不惊的情况下取得的。这说明，中国粮食生产已经具备了一定的市场适应能力。

　　第四，夏粮丰收，不是靠扩大播种面积，而是靠提高亩产取得的。而亩产的提高，主要得益于“良种工程”和“沃土工程”等。这说明，中国粮食生产已经具备了一定的科技创新能力。

　　上述四大能力的养成，使中国粮食生产突破了“两增两减一持平”的波动发展定式，进入了一个新的、让人安心的发展阶段――平稳发展阶段。只要我们的粮食生产稳定在5亿吨以上，13亿人的口粮就不是问题。

　　现在，面对着金融危机，有人说了，2009年粮食生产将陷困局。记者认为，敲敲警钟是可以的，但这种观点不能用来打击市场信心。中国粮食大势是自给自足，受国际贸易影响最小。国际粮价疯涨时，尚自闲庭信步；国际粮价下行，只要未雨绸缪，坚信更能有效应对。

　　平稳发展：呼唤长效保障机制

　　五连增是如何得来的？给记者印象最深的是农业部官员三连增后的三点感慨：政策好，人努力，天帮忙。

　　在以上三个因素中，中国农民一直很努力，这是恒定因素；老天是否帮忙，这是不可抗拒因素；政策好不好，就成了决定性因素。

　　回顾五连增历程，可以说，连续5年中央1号文件将目标锁定“三农”，居功至伟。

　　中央政策对“三农”特别是粮食生产的强力支持，主要体现在“两法”：减法、加法。减法是全部减免农业税，极大减轻了农民种粮负担；加法是“四补”，即粮食直补、良种补贴、农机补贴、综合补贴。数字显示，2008年，中央财政安排农业“四补贴”资金规模达1028.63亿元，比上年增加一倍。其中粮食生产直接补贴151亿元，农资综合补贴716亿元，大型农机具购置补贴40亿元，良种补贴120.7亿元。这些强农惠农政策的实施，有力地调动了广大农民发展粮食生产的积极性。

　　五连增之后会如何呢？至少从目前掌握的情况看，我们有理由对2009年粮食生产充满信心，因为中央抓“三农”、特别是粮食生产毫不动摇。

　　中央经济工作会议确定了2009年经济五项任务，其中第二项是，巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。高度重视粮食生产和主要农产品供给。大幅度增加对“三农”投入。

　　而刚刚发布的2009年中央1号文件，继续锁定“三农”。这份名为《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央1号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的1号文件。