美、日休闲渔业的发展模式对我国休闲渔业发展的启示

　　休闲渔业又称娱乐渔业，是一种依托渔业设备与空间、渔业生产场地、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境与人文资源等发展起来的，与人们的休闲生活、休闲行为、休闲需求（物质和精神的）密切联系，与现代旅游相结合的新型交叉产业。

　　20世纪60年代，休闲渔业诞生在拉美加勒比海地区。70-80年代，在一些社会经济和渔业发达的国家和地区如美国、加拿大、日本、欧洲以及台湾地区，休闲渔业开始盛行、发达。目前，休闲渔业在许多国家已成为一项重要的产业。

　　一、美国休闲渔业的发展模式及其成功经验

　　美国东临大西洋，西濒太平洋，海岸线全长22680km，内陆水系密布，湖泊众多，水域资源得天独厚。美国休闲渔业的发展历史久远，最初以垂钓俱乐部等为主要形式，后来随着人们收入增加，休闲时间延长，外出旅游或到郊外度假成为时尚，用于休闲娱乐目的的私家船艇大量涌现，推动了休闲渔业的高速发展。目前，休闲渔业在美国经济中占据重要地位，产值约为常规渔业的3倍以上，同时还极大地带动了相关产业，如渔具、车船、修理、交通、食宿等的发展，促进了社会就业。2001年美国休闲渔业的总消费额为415亿美元，远高于其渔获物的价值；同时，休闲渔业及相关产业共为社会提供了106.8万个就业机会

　　美国休闲渔业的蓬勃发展得益于其在管理体系建设、资源保护、法制建设、科研支撑等方面采取的一系列积极措施。

　　1、科学的管理体制

　　包括行政管理和行业管理，两者相互补充，相辅相成。行政管理包括两种类型，一是联邦的管理，二是各州的管理。联邦的行政管理机构是国家海洋渔业局和内政部鱼类与野生生物局，分别管理海洋休闲渔业和淡水游钓业，主要负责全国休闲渔业的管理、研究和规划等。而各州的休闲渔业管理机构则负责本州管辖水域内的休闲渔业管理。行业管理即在美国各种行业协会也自发地参与休闲渔业的管理，如美国钓鱼协会（SFI）等，其主要职能是为科研机构组织专门的调查、制定鱼类资源保护计划并促进其实施、推动游钓活动的发展、为游钓爱好者服务等。

　　2、完善的法规体系

　　随着休闲渔业的发展及其在渔业经济中的比重不断增加，休闲渔业的开发与管理也被纳入到政府的渔业法律体系当中。从联邦到各州都制定了各种强制性的渔业法律法规，目的是为了保护环境，保持渔业发展与环境、资源、生态协调，确保休闲渔业的可持续发展，最终保护渔业从业者和消费者的合法权益。这些法律法规内容广泛，包括游钓许可证制度、渔具总可捕量限制（TAC）、休闲渔业配额、特殊鱼类配额和渔获物的规定等。另外，联邦政府渔业局及五大区域办公室、州政府、海岸防卫队、地方法院四部门构成了严格的执法体系，确保相关法律法规的贯彻实施。[2]

　　3、严密的决策机制

　　美国政府非常重视科研对休闲渔业管理和发展的指导作用。不论是针对某个物种采取生态保护措施，还是进行某项决策，制定某项法规，都要以科学研究为依据，增强可行性，避免盲目性。这些研究都建立在科学调查的基础上，如为进行海洋休闲渔业的统计调查，国家海洋渔业局在1979年就进行了一项全国性的规划，建立了一个可靠的数据库来反映休闲渔业对海洋资源的影响，其结果专门供国家海洋渔业局、各州、州际渔业委托机构和地区渔业管理委员会在进行渔业估算和管理决策时使用。

　　4、高效的管理手段

　　美国在渔业发展中建立了高效的信息管理系统，可以准确、有效、及时、全面地提供关于美国渔业的各种数据信息，为休闲渔业的健康发展和高效管理提供了技术支撑和保障。[3]

　　二、日本休闲渔业的发展模式及其成功经验

　　日本地处太平洋，四面环海，海岸线蜿蜒曲折，长度超过30000Km，200海里水域面积相当于国土面积的12倍，渔业资源非常丰富，是世界上最主要的渔业大国之一。日本的休闲渔业发展迅猛，据农林水产省2002年度休闲渔业调查报告显示，2002年1-12月，日本娱乐渔船上服务人员总计为14300 人，休闲捕鱼者总计为448.7万人，总捕获量为29300t，约为沿岸渔业捕捞量的2％。

　　日本休闲渔业的发展历程与美国不同。20世纪60年代，日本渔业的发展经历了从沿岸到近海、近海到远洋的扩展和高速发展时期，但到了70年代，由于石油危机和世界主要沿岸国先后实施200海里专属经济区管理，高度依赖进口石油和外国渔场的日本渔业，出现了一个减船和渔业结构调整的大转变时期。在这个时期，日本政府提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略，实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”，并采取各种措施，发展休闲渔业。

　　1、强化管理，加强组织和制度建设

　　日本休闲渔业最初和最主要的形式为游钓业，1993年日本游钓人数已达3729万人，占全国人口的30%，在有些地方某些鱼种的游钓产量甚至超过了捕捞量。随着参与人数的逐年增加，游钓已不再是单纯娱乐消遣的个人行为，已经开始影响到渔业资源的开发利用和管理，应对以游钓业为主的休闲渔业加强管理的呼声越来越高。

　　日本政府对此所采取的措施主要有：在中央和地方都增设了休闲渔业组织，强化管理；与国际接轨，由国家立法实施游钓准入制度，并对游钓船的使用情况和游钓的主要品种与产量进行登记；加大投入，建造人工渔场；改善渔村渔港环境，完善道路、通讯等基础设施建设，保障休闲渔业持久健康地开展下去。同时，渔民、游钓者和渔业协同组织也参与休闲渔业管理。

　　2、注重科研，促进渔业的持续发展

　　日本在休闲渔业发展中非常注重发挥科研的指导作用。由于过度捕捞和环境污染，日本的渔业生态环境遭到巨大破坏，日本的科研人员在污染监测系统和治理的研究方面，开展了大量卓有成效的工作，开发出许多有效的污染监测手段和治理方法，使渔业水域环境得到显著改善。另外，日本对人工鱼礁的研究非常细致和深入，水产厅属下的几个研究所都有专人研究人工鱼礁与鱼类的关系、人工鱼礁的效益等。人工鱼礁的投放，从根本上限制了底拖网作业，海底从平坦变为高低不平，再加上人工放流各种鱼苗，使原本日趋衰退的近海渔业资源得到了恢复性增长，为休闲渔业的发展创造了条件。[4]

　　三、美、日休闲渔业折射出的我国休闲渔业发展中存在的问题

　　近年来，我国近海渔场的不断萎缩、渔业资源的日益衰退、水产品市场价格的持续低迷、原油价格的疯狂上涨等，导致我国渔业经济面临前所未有的困境，渔船和渔业劳动力大量闲置。面对新的问题与形势，沿海各地纷纷进行渔业结构调整，引导渔民转产转业，大力发展休闲渔业。另外，观赏鱼养殖也成为我国渔业经济的另一个增长点和出口创汇的拳头项目。

　　总体而言，我国的休闲渔业蓬勃发展，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，但同时也暴露出很多问题，和美、日等发达国家相比还存在着许多不尽完善的地方。

　　1、缺乏规划，开发竞争无序

　　长期以来，我国一直未将休闲（观赏）渔业放在应有的地位，也没有对休闲渔业进行宏观的研究和规划。地方各自为政，分头发展，不少地区盲目跟风，一哄而上，在开发之前没有做好本地区的环境、资源、发展能力等方面的调查和可行性论证；开发时缺乏严格、科学的规划和管理，没有对具体的发展规模、发展形式、发展措施等做出完整的规划，导致休闲渔业组织管理上的无为、生产上的无序、竞争上的无力。[5]

　　2、保护不力，资源环境退化

　　相对于商业渔业，休闲渔业的投入成本较低，产出却很高。因此，各地纷纷开始大力发展休闲渔业，但大都缺乏对休闲渔业的有效控制。不少地区没有限制游钓的渔获物种类、捕获量及入渔的人数，这种失控、无序的发展对渔业资源产生了很大的压力。另外，由于水上运动如潜水、滑水、帆船、游钓的时间主要集中在夏季、假期和周末，导致海滩或湖边人口密度及二氧化碳的排出量过大，影响到水生生物种群的生存环境。

　　休闲渔业还造成鱼类体长与年龄结构的降低，由于主要对渔业生物链的顶层进行捕获，改变了海洋生态系统的结构、功能和生产率。休闲渔业主要集中在近海区域，而这些区域往往是鱼类多个生命阶段如产卵、摄食、洄游的栖息地，所以休闲渔业经常以非成熟鱼为捕获目标，丢弃的鱼线、鱼钩还会对海鸟、海洋哺乳动物以及其它海洋生物产生伤害，使死亡率增加。

　　更有甚者，一些地区出现了宾馆侵占海滩、垃圾污染海域、用炸药和毒药（氰化物）采集海洋观赏鱼等现象，对环境所造成的直接和间接破坏难以估量。

　　3、资金短缺，投资渠道单一

　　资金短缺问题一直是阻碍沿岸、沿海渔区经济发展的一大重要因素。休闲渔业的发展需要大量的资金支持，但长期以来，我国渔业投入较低，渔区、渔港基础设施建设滞后，并且投资主体单一，大部分地区只是依靠财政扶持和生产者自我积累、自我投入，休闲渔业发展急需的金融支持体系尚未形成，极大地制约了休闲渔业的发展势头。在当前转产转业的政策背景下，不少渔民属于负债经营，希望通过休闲渔业改善现状，资金问题就更为突出，资金不足、缺口较大现象更加严重。

　　4、管理混乱，法制建设滞后

　　由于休闲渔业在我国还是一个新兴的产业，还没有形成完善的管理体系，在产业发展、行业准入、管理归属等方面都没有系统的政策规定，有的地方归农业部门管，有的地方归旅游部门管，职责不清，标准不一，造成管理上的混乱。加之管理部门不时朝令夕改，有些休闲渔业项目在运作良好的情况下被迫停止经营，使广大投资者和经营者无所适从，极大地挫伤了他们的积极性。

　　另外，我国渔业管理仍处于生产调节型，面对无序开发、生态环境恶化、资源持续衰退等一系列问题，目前的法制管理显得苍白无力。一方面，现行的渔业法制和法规存在着某些与渔业可持续发展方针不相适应的地方，亟待修改完善；另一方面，执法力度跟不上管理任务的要求，休闲渔业执法在管理体制、执法手段和设备经费投入、人员素质等方面跟不上形势的发展，制约了执法工作的开展。

　　四、我国休闲渔业的发展对策借鉴

　　针对上述种种问题和不足，借鉴美、日两国的成功经验，结合我国当前的实际情况，为保障和促进休闲渔业的健康、稳定发展，必须切实采取以下措施：

　　1、重新定位，做好休闲渔业的长期规划

　　休闲渔业是解决渔业资源衰退和渔业结构调整问题的重要手段，因此，应该把休闲渔业纳入渔业发展的总体规划当中，制定休闲渔业的战略性发展规划。要形成国家、省、市、区发展规划体系，内容包括开发的范围、内容，开发的时间、方式，开发的投入和产出，管理体系等。规划中要综合区域资源特色和可进入性等因素，以市场需求为依据，循序渐进，进行选择性、滚动式开发，切实避免近距离重复建设和低水平恶性竞争；要与旅游规划开发相结合，与餐饮等服务业的建设相结合，科学合理布局，形成集聚效用，充分吸引客源；要适应当前实际，突出可操作性，也要考虑将来发展，努力使休闲渔业朝着健康、稳定和持续的方向发展。

　　2、建立科学的管理体系，制定切实可行的发展政策

　　为改变休闲渔业管理混乱的局面，各地区政府要明确行使休闲渔业管理职能的主管部门、立法部门和执法部门，明确其权责，制定切实可行的措施，并狠抓监督落实。

　　政府在制定渔业政策时，要对本地区情况进行全面的调研和论证，不可盲目照搬其他国家或地区的经验和模式。内容一般包括投资方式、税收、征地、饮食卫生管理、审批手续和安全管理、优惠政策等各个方面。优惠政策应包括土地、水面等优先审批，银行贷款优先安排，税收部门给予税收优惠，以及水电费优惠、取消不合理的收费等等。特别是在鼓励海洋捕捞渔船转向休闲渔业时，优惠政策更能激发渔民的积极性。另外，政策的制定要有整体性和长期性，综合考虑实施政策所产生的生态、经济和社会效应，为休闲渔业营造稳定的发展环境。

　　3、健全法规体系，加大执法力度，保护渔业资源

　　法制建设是保护渔业资源、管理休闲渔业的重要手段。在我国，根据市场经济规律和渔业的实际情况，加强对休闲渔业法制法规的建立、健全工作，实施全方位的管理迫在眉睫。应与国际接轨，法律条文不仅要定性，还要定量，增加诸如休闲渔业配额、个人渔获配额(ICQ)、机动游船数量、入渔人数等量化指标，增强法规的可操作性。

　　在做好渔业立法工作的同时，要加大执法力度。首先，要利用各种媒体加强渔业法制法规的宣传，强化全社会的法制观念和资源保护意识；其次，要严厉打击各种违法活动，特别是电鱼、毒鱼、炸鱼、污染水域等严重破坏资源环境的行为，遏制各种违法活动的蔓延；再次，要进一步加强执法队伍建设，提高执法队伍的素质，改善执法手段和设备，不断提高执法的能力和水平，确保各项法规的贯彻落实。

　　4、广辟融资渠道，实现投资多元化

　　发展休闲渔业，必须首先解决好资金问题。同美、日相比，我国政府财政收入低，需要支持的项目多，因此不可能单纯依靠政府投入来发展休闲渔业，应该在政府的扶持下，开辟多种融资渠道，形成风险共担、利益共享的多元化投资格局。

　　（1）财政扶持。建立渔区转移支付制度是政府的一种投入方式，即对纯渔村、渔区的财政转移支付，建立鼓励休闲渔业发展的发展基金、专项基金、补助基金等。政府资金主要用于基础设施建设等投资金额较大的项目，如条件允许，也可以投资游船、人工渔场等项目，租给渔民，既可以收回资金，又可以促进休闲渔业的发展，造福当地。另外，政府也可通过实行渔业税费调整和渔民减负政策，间接帮助渔民解决资金短缺问题。

　　（2）银行贷款。近年来我国渔村经济发展缓慢，负债经营的渔民很多，导致银行对渔民的商业信贷支持不断缩减。同时，由于农村合作基金的整顿与关停，融资环境更加恶劣。为更多地筹集资金，政府应该制定相关政策促进和规范渔村的融资环境，进一步协调好渔区的商业保险和互助保险，必要时可出面担保，让银行优先安排贷款，以加强信贷支持力度，为休闲渔业的发展创造一个良好的金融环境。

　　（3）招商引资。招商引资是吸收外资、民间资金的重要方式。对具有良好经济效益和发展潜力的项目，政府要搭建招商引资的平台，制定各种投资优惠政策，吸引国内外的资金投入。

　　5、加强对休闲渔业的科学研究

　　科学研究能够为休闲渔业政策的制定提供依据，指导规划与投资，并为休闲渔业的发展增强技术优势。当前，我国应主要加强以下几个方面的研究：

　　（1）观赏鱼的养殖技术研究和新品种开发。我国是观赏鱼出口大国，但海水观赏鱼生产面临的问题很多，高档次的特型、特色、特体、特质的名优种类培育工作进展缓慢，难以生产出品质良好、足以与野生品种竞争的观赏鱼，制约着观赏鱼产业的发展，大大降低了市场优势。而日本、德国等在观赏鱼的改良与研究方面都有了很大的突破。为了增强在国际市场的竞争力，我国的观赏鱼研究必须得到重视。

　　（2）休闲渔业配套设备的研究和开发。美国、挪威等在休闲渔业的设备研究方面远远超过了我们，美国的休闲渔业支持着全国近2400个渔具批发商、6000 多个渔具店和3800多个运动器材店，给美国人提供了不下120万个就业机会，而我国的渔具和配套设备几乎60%以上都靠进口。[5]开发配套设施不仅会促进我国休闲渔业的发展，而且还能带动相关产业的发展。

　　6、建立休闲渔业管理信息系统

　　随着互联网的普及和信息技术的发展，信息化、网络化已经成为重要的管理方式。[6]用信息化带动工业化是21世纪我国的一项重大战略举措。国家正加紧各行业的信息化，建设国家信息网络系统，包括金旅工程、金财工程、金桥工程等。在这种环境下，建立休闲渔业管理信息系统是大势所趋。我国的休闲渔业信息系统的结构可设计如下：

　　数据库\内部报告系统\外部调查系统\管理系统\商务系统\科研系统\信息发布系统\宣传促销系统\商务交易系统\客户交流系统\政策分析系统\影响评估系统\技术开发系统\办公系统\行业管理系统\统计报告系统

　　（1）信息收集模块。包括外部调查系统和行业内部报告系统，用以收集有关休闲渔业资源、客源、渔获物、收入等相关信息，包括各项基础数据和专项数据，形成数据库。

　　（2）管理系统。主要负责休闲渔业的管理，由办公系统、行业管理系统、统计报告系统组成。办公系统主要负责行政体系内部的信息交换、公文处理、政策制订等；行业管理系统负责行业的投资规划、执法等；统计报告系统则是对外公布各项法律法规、政策和年度统计报告等。

　　（3）商务系统。提供休闲渔业的公共商务信息平台，其中的信息发布系统提供信息查询服务；宣传促销系统则为从业者提供宣传促销的平台；商务交易系统提供预订、支付等服务，帮助从业者完成网上销售；客户交流系统通过在网站开辟BBS等方式，提供企业与客户、客户与客户之间交流的园地，如钓鱼爱好者的交流社区，收集意见和建议。

　　（4）科研系统。包括政策分析系统、影响评估系统和技术开发系统，主要功能为对政策制定的科学性进行分析，评估休闲渔业的影响，对休闲渔业的技术开发进行管理。

　　五、结语

　　总之，休闲渔业开发有着巨大的社会效益和经济效益。对于我国来说，在渔业资源日益减少的今天，发展这项新产业，有利于解决渔业经济转型和产业结构调整过程中出现的一系列问题。同时，对满足国内外日益增强的休闲需求，提高国民的生活水平意义深远。我们应不断总结经验教训，做好休闲渔业的管理和开发，使之走上健康、科学、可持续发展的道路。