专家博客：高度关注粮糖关系

　　粮丰、糖兴，粮欠、糖衰；表明了糖与粮的紧密关系；确保全国人民吃粮安全，不仅是社会和谐安定的基础，也是糖业持续稳定发展的先决条件；粮食的丰、欠，粮价的涨、落，不仅关系到农民种植糖料的取向，也关系到糖价的升、降。关心糖业的发展，必须高度关注粮食的丰、欠。

　　一

　　回顾二十世纪七、八十年代，由于粮食供应紧张（当时凭粮票限量供应），为解除糖农口粮不足对糖业发展的束缚，国务院决定从1980年开始，在重点产糖省、区广东、广西、福建、云南、四川、黑龙江、吉林、内蒙古八个产糖省区实行粮、糖挂钩，收购吨糖奖售吨粮的政策，确保糖料集中产区糖农口粮不低于邻近产粮区的标准。

　　针对我国地少人多的国情，为解决糖、粮争地的矛盾，国家通过推进科技进步，在南方，重点在广西、湛江、云南等地，开发旱坡、丘陵地种植甘蔗，使90％以上的蔗田由平原、河川地区转移到了旱坡、丘陵地；在北方，在新疆等地发展垦荒地种植甜菜，解决了在耕地不足条件下，种甘蔗、种甜菜与粮食争地的矛盾。

　　通过国家大力倡导支持、地方投资，开发了广西、云南、广东湛江和新疆三省、区，一个市新的糖料生产基地，实现集中连片种植，适度规模、集约经营，使四个基地的产糖量占到全国产糖总量的60％以上，形成了稳定全国食糖生产供应的支柱力量。

　　二

　　为稳定发展糖业生产，国家实行了收购食糖奖售化肥、地膜等农用物资的政策，解除了主要农用生产资料供应不足对糖业生产的制约；与此同时，逐步（由国家定价到国家指导价再到市场定价）解除了食糖价格自1963年国家定价以来，几十年不变，统得过死，对糖业生产发展的束缚。

　　国家正确的引导与扶持，促进了糖业持续稳定的发展；到二十世纪九十年代，基本实现了吃糖立足于国内。

　　三

　　我国糖业之所以取得持续发展，也主要基于全国商品粮基地建设成功，确保了全国人民吃粮的安全，使得一些产糖优势地区能腾出适量耕地，优化农业结构，集中种植糖料发展糖业。

　　云南糖业的发展，给我们描绘了优化农业结构的理想景象。

　　云南糖厂在规模上虽不及沿海地区，但有着自己独特的（立体气候）优势：就一个产糖的坝子（四面环山的盆地）而言，山上（含山顶及高山坡地）林海雪原，形成了天然的白色（雪山）、绿色（森林）水库；山腰（二半山区）蔗林成片，组成了稳定的经济作物带（蔗林、茶园、果树等经济作物区）；山下常年溪水潺潺，汇集成了河川粮田；坝区内优异的小气候，农、林业的优化结构与合理布局，使得坝区内很少遭受沿海平原地区遇到的风、旱、沙、涝、霜冻等自然灾害，农民吃粮不成问题，糖、粮生产各得其所（过去往外运粮，现在往外调糖）、各展所长。

　　四

　　由于城市化进程加快，人均收入增加，粮食需求增大，能源紧缺、生物燃料补贴加大，粮食增长缓慢、存量减少，加之自然灾害频发，导致近年来，全球性的粮价上涨。

　　今年4月初，全球最大的稻米出口国泰国的优质大米，以曼谷离岸价计算最高涨至每吨730美元，比年初暴涨了 70％左右，创下了34年来的最高值；国际大米平均价格随之上涨了25％左右。

　　3月28日，世界第二大大米出口国印度宣布禁止大部分等级的大米出口。第三大出口国越南宣布今年大米出口量从去年的450万吨调低到400万吨。较早以前，埃及和柬埔寨也宣布了大米出口禁令，以避免国内“粮荒”。

　　随着全球主要稻米出口国相继宣布限制大米出口，世界粮价出现了飙升之势，这种上涨趋势除了因大米主要出口国限制出口、供给下降外，投机资本的涌入和炒作也起到了推波助澜的作用。

　　世界最大的大米进口国．菲律宾已紧急部署海外采购并扩大国内稻米生产；世界上有30多个国家可能因为国际食品和能源价格的高涨而面临社会动荡。

　　五

　　中国的“米袋子”，成了举国上下关心的问题。

　　4月上旬，温家宝总理在河北考察农业和春耕生产时表示：中国现有l.5～2亿吨的储备粮，库存水平比世界平均水平多1倍。

　　即便国际大米价格保持高位，也不会影响中国国内大米的平稳供应。主要因为：

　　1.国内稻米供给总体充足

　　2.国家对稻米市场的调控能力较强(增加补贴鼓励生产、提高最低收购价、国家储备充足、流通体制较为灵活)，稻米价格出现暴涨的动力基本不存在。

　　3.全球大米贸易量较之大豆、玉米等品种规模较小，在农产品系列中影响力相对有限。

　　4.中国大米可以自给自足，甚至在保证自给的前提下，还可考虑适量出口，支持世界市场供应。（据农业部统计：今年l月大米出口量为13.8万吨，进口10.2万吨，净出口 3.5万吨。）

　　5.中国的食品供应，对进口的依存度很低。

　　6.中国食品价格的变化有别于世界食品价格的变化。

　　2006～2007年间，国际食品价格上涨主要由粮食价格上涨引起，而中国粮食价格基本稳定；中国食品价格上涨主要由肉、禽类价格上涨推动，而国际肉禽类价格相对稳定；因此，世界粮价上涨不致在我国产生大的叠加效应。

　　六

　　尽管我们“手中有粮，心中不慌”。但也要看到，较长时间以来，我国的粮价一直处于较低价位，往后，既不能让粮食价格暴涨，但因粮食生产的成本不断增加（石油、化肥、农药和劳动力成本上涨等）又不能不涨。

　　从中长期看．中国粮食价格上的涨的压力不容低估。

　　1.国际能源价格上涨，使诸多石油下游制品的价格、特别是化肥、农药和农用地膜等的价格，亦随之上涨；目前国内化肥价格与国际价格倒挂，这种情况难以持久。

　　2、美联储多次降息，大量流动资金涌向具有保值功能的农产品市场，将推动粮价上涨。

　　3.人民生活水平提高，对粮食需求不断增加，而耕地、水等资源跟不上需求增长，资源短缺将导致农业生产成本上升。

　　4.国家采取提高原粮收购价格，刺激农民生产的积极性，但又控制成品粮的价格，这就使得成品粮生产者的利润空间被压缩。

　　5.过分控制价格可能使生产者形成涨价的预期，将粮食囤积起来，待价而沽。

　　6.由于大米主要出口国改变贸易政策，大米产量短期内无法快速增加，因此国际大米价格上涨的势头将不会很快结束。

　　七

　　面对国内外通胀的压力，确保粮食的生产和供应是解决问题，保障社会和谐稳定的关键。

　　3月27日，国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议。

　　温总理强调，要发出更加明确、更加直接、更加有力的信号，调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。

　　会议提出了包括直接补贴农业农民、提高稻谷小麦最低收购价等在内的“十项重要措施”。

　　4月5日，温总理特别提及，新一届政府成立后．在今年中央财政安排“三农”支出达到5625忆元，比上年增加l307亿元的基础上，再增加农业投人252.5亿元，直接补贴给农民。

　　中国银监会3月底向金融机构提出，压缩非农贷款投放，确保信贷支农。要在农村担保抵押、政策扶持和农业保险上实现重大突破，从根本上解决农民“贷款难”的问题。

　　国家还将进一步扩大城镇低保人群的范围，提高低保水平，加大对城镇低收入人口的食品价格补贴．缓解物价上涨给社会稳定带来的压力。

　　八

　　糖、粮密切相关，粮上、糖上，粮下、糖必下；制糖行业必须积极响应政府召唤，做好自身工作，在全力支持、促进粮食生产的基础上，求得自身的稳定与发展。

　　为确保粮食生产；个人认为对发展生物能源要采取审慎的态度，避免发展生物能源与农业生产争地；在未确定发展生物能源是否符合我国国情之前，不宜盲目扩大规模。

　　在南方甘蔗产区，应进一步提高旱坡、丘陵地甘蔗节水灌溉技术，努力提高万亩产糖量，尽量减少占用耕地，支持粮、油生产；迅速转变糖业经济增长方式，克服超越市场需求盲目扩大甘蔗种植面积和产糖能力的倾向；不倡导超出稻、蔗，水、旱轮作需要，盲目促使甘蔗下水田，挤占稻米、粮油面积的做法。

　　（以上资料与个人见解，仅供参考）