新疆畜牧业生产形势分析报告
2009年，是确保新疆畜牧业持续健康发展任务极其艰巨的一年。为充分认识今年畜牧业生产面临的形势，我们深入调研，客观分析，采取有效措施积极应对，现将有关情况报告如下： 一、畜牧业经济运行形势及采取的措施 2008年，全区牲畜存栏4747.01万头(只)，较2007年减少276.2
2009年，是确保新疆畜牧业持续健康发展任务极其艰巨的一年。为充分认识今年畜牧业生产面临的形势，我们深入调研，客观分析，采取有效措施积极应对，现将有关情况报告如下：
一、畜牧业经济运行形势及采取的措施
2008年，全区牲畜存栏4747.01万头(只)，较2007年减少276.26万头(只)，减少5.5％，其中：绵羊存栏减少230.78万只，减少6.6％,山羊存栏减少50.68万只，减少8.3％;牛存栏减少13.02万头，减少2.6％；生猪存栏增加27.96万头，增长11.7％。2008年，全区肉类总产175.48万吨，较2007年增加14.9万吨，增长9.2％；牛奶产量209万吨，较2007年增加13万吨，增长6.22％。总体上看，2008年全区牲畜存栏减少，出栏增加，畜种畜群结构一步优化，畜产品产量持续增长。进入2009年，受国际金融危机和国内经济增长迟缓影响，新疆畜牧业生产受到较大冲击，奶业再次面对危机,肉牛肉羊养殖效益大幅下滑，生猪产能趋于过剩，家禽产业面临新一轮市场调整，畜牧业经济形势十分严峻：
（一）奶业发展再次面对危机，严重威胁到新疆奶业发展基础。
1-3月份，全区牛奶产量41.7万吨,与去年同期持平,全区原料奶收购量11万吨,较去年同期下降23％,主产区奶价持续下跌，据调查统计,1-３月份全区原料奶收购价平均1.7元/公斤,较上年同期下降22％，奶业主产区奶价最低降到1.0-1.5元/公斤，期内乳品加工企业积压奶粉曾一度达到6000多吨，每天全区约有350多吨原料奶交售困难，区内60％以上企业已拖欠奶农奶款2-3个月，拖欠奶款上亿元。此次奶业危机，从外部因素看，主要诱因是三鹿奶粉事件滞后反应，国内消费市场尚未恢复到事件发生前的水平，乳制品社会总需求减少。加之，受国际金融危机的影响，美欧等主要乳品消费市场持续萎缩，为转嫁过剩产品，国外奶粉生产企业以低于国内奶粉35％的价格抢占中国市场，造成新疆奶粉在国内市场上滞销，进一步加剧了危机发展趋势。
此次危机，也集中反映出我区奶业发展中存在的深层次问题：一是新疆乳制品结构单一，抵御市场风险能力薄弱。新疆年原料奶加工量约60万吨，其中70％以上用于加工生产奶粉，并销往内地精深加工，本地不具备深加工能力，对内地市场依附性较大。去冬今春，区内奶粉加工企业的奶粉出口基本停滞，致使疆内奶粉生产企业产品严重积压，资金周转困难，被迫减产限收，进而造成原料奶供过于求，奶价持续下跌并低于成本价。二是本地乳制品市场恢复和培育滞后，市场开拓不足。我区本地乳品企业年加工上市鲜奶和酸乳制品约18万吨，三鹿事件发生后，消费者乳品消费信心不足，对区内鲜乳制品企业的正常生产也产生了一定影响，据调查，目前区内液态奶消费市场仍较往年下降15％左右，同时，区内鲜奶和酸乳制品省外市场开拓不足，难以通过扩大鲜乳制品产量，消耗转化期内过剩原料奶。三是奶业生产和保障体系建设水平较低。主要表现在，奶牛养殖方式落后，规模化、标准化生产水平低，难以有效调控和降低生产成本；生鲜乳及乳制品质量监控缺失，建立乳品质量可追溯体系基础条件亟待完善；企农利益连结不紧密，鲜奶购销体制不顺，难以平衡各方面利益关系，确保奶业平稳发展；生鲜牛奶定价机制和质量第三方检测机制尚不完善，难以有效保障企业和奶农的经济权益。
针对当前奶业面临的严峻形势，各地采取政府补助、企业让利、鼓励消费的措施积极应对，目前，区内奶粉积压已减少到3000吨，奶价逐步恢复到1.5-1.8元/公斤保本价。为进一步稳定新疆奶业发展，自治区党委政府高度重视，组织有关部门深入调研，针对当前奶业生产形势，拟定了《关于进一步稳定新疆奶业发展的意见》，提出了稳定当前奶业发展的政策措施：一是鼓励企业恢复生产，培育乳品消费市场。设立1000万元乳品加工企业原料奶收购贴息贷款，缓解企业资金周转压力；建立500万元自治区奶粉储备补贴，在区内主要乳品加工企业储备5000吨奶粉;增设700万元乳制品外销储运补贴,对外销乳制品给予每吨100-200元储运补贴；全面推进学生奶饮用计划，自治区财政增加6100万元专项资金，对全区60万中小学生推广学生奶实施补贴。二是提高奶牛养殖管理水平。安排100万亩奶牛规模养殖场（小区）优质青贮饲料地高新节水改造工程项目；推进奶牛标识和养殖档案管理工作，将全区备案的500个规模奶牛场（小区）全部纳入养殖信息化管理和原料乳质量可追溯监管体系；投资3800万元，完善区、地、县、乡镇四级品种改良冷链体系建设，全面开展冷配改良，加快奶牛良种化进程。三是强化生鲜乳购销管理。加快生鲜乳收购站标准化建设，充分利用国家奶站机械补贴资金，实现奶站机械化配套，安排550万元，改造建设110个奶站；继续加强牛奶第三方检测站建设，在已有42个县站的基础上，2009年继续安排30个县站建设，争取覆盖全疆所有县（市）。四是建立稳定奶业发展的长效机制。参照国家6部委制定的《防止生猪价格过度下跌调控预案》，自治区出台《新疆奶业发展应急调控预案》；发展壮大奶农合作经济组织，争取用1-2年时间将农区90％、牧业定居点60％以上奶牛养殖户纳入合作社管理，全部进驻小区，实行集中挤奶。
预计，通过国家、自治区及地州稳定当前奶业发展政策措施的贯彻落实，区内乳制品消费市场将逐步恢复，区外乳制品市场得到有效拓展。后期，区内原料奶产量和乳品企业加工量明显上升，但是，受国际国内乳制品市场滞销大环境影响，奶价恢复空间较小，将继续维持在保本微利水平。
（二）生猪产能趋于过剩，猪肉价格持续走低。
1-3月份，全区生猪出栏增加，猪肉价格较2008年同期明显下降。第一季度，全区出栏生猪110.67万头，猪肉产量8.9万吨,分别较上年同期增长8.5％和8.9％。一季度全区仔猪平均价格为18.22元/公斤，活猪10.2元/公斤，猪肉18.1元/公斤，分别较上年同期下降38.24％、30.57％和28.26％，期内猪粮比价为7.5：1。1-3月份,区内生猪市场呈现持续走低趋势，3月份仔猪、活猪、猪肉价格分别较1月份下降3.76％、10.74％和6.58％，生猪养殖效益明显下滑，一季度区内育肥猪平均获利50-100元左右，较去年同期减少2-3倍。经调查分析，主要原因：一是近两年区内能繁母猪存栏持续增长，仔猪繁活数量激增。全区能繁母猪数已由2006年的42万头，增加到2008年末的61万头，2009年第一季度全区繁殖成活仔猪101.7万头,较去年同期增加25万多头,增长33.3％。因区内生猪规模化养殖水平较高，且基本为自繁自育模式，养殖场户为减少育肥风险，大批量对外出售仔猪，致使期内仔猪供过于求，价格下跌，并销往内地省份，据调查1-3月份,仅昌吉州奇台县销往甘肃省的仔猪就在5万头以上。二是期内生猪出栏增加,外销渠道不畅。2007、2008年我区仅国家、自治区投资改扩建标准化生猪小区就达67个，年新增生猪肥育能力20多万头。据调查，今年年初全区生猪补栏总规模达到200多万头，较上年增加18万头，生猪上市明显过剩，区内市场趋于饱和。同时，今年一季度，区内猪肉外销渠道不畅，数量与往年持平。造成区内大量压圈肥猪低价出售，养殖效益下滑。
一、畜牧业经济运行形势及采取的措施
2008年，全区牲畜存栏4747.01万头(只)，较2007年减少276.26万头(只)，减少5.5％，其中：绵羊存栏减少230.78万只，减少6.6％,山羊存栏减少50.68万只，减少8.3％;牛存栏减少13.02万头，减少2.6％；生猪存栏增加27.96万头，增长11.7％。2008年，全区肉类总产175.48万吨，较2007年增加14.9万吨，增长9.2％；牛奶产量209万吨，较2007年增加13万吨，增长6.22％。总体上看，2008年全区牲畜存栏减少，出栏增加，畜种畜群结构一步优化，畜产品产量持续增长。进入2009年，受国际金融危机和国内经济增长迟缓影响，新疆畜牧业生产受到较大冲击，奶业再次面对危机,肉牛肉羊养殖效益大幅下滑，生猪产能趋于过剩，家禽产业面临新一轮市场调整，畜牧业经济形势十分严峻：
（一）奶业发展再次面对危机，严重威胁到新疆奶业发展基础。
1-3月份，全区牛奶产量41.7万吨,与去年同期持平,全区原料奶收购量11万吨,较去年同期下降23％,主产区奶价持续下跌，据调查统计,1-３月份全区原料奶收购价平均1.7元/公斤,较上年同期下降22％，奶业主产区奶价最低降到1.0-1.5元/公斤，期内乳品加工企业积压奶粉曾一度达到6000多吨，每天全区约有350多吨原料奶交售困难，区内60％以上企业已拖欠奶农奶款2-3个月，拖欠奶款上亿元。此次奶业危机，从外部因素看，主要诱因是三鹿奶粉事件滞后反应，国内消费市场尚未恢复到事件发生前的水平，乳制品社会总需求减少。加之，受国际金融危机的影响，美欧等主要乳品消费市场持续萎缩，为转嫁过剩产品，国外奶粉生产企业以低于国内奶粉35％的价格抢占中国市场，造成新疆奶粉在国内市场上滞销，进一步加剧了危机发展趋势。
此次危机，也集中反映出我区奶业发展中存在的深层次问题：一是新疆乳制品结构单一，抵御市场风险能力薄弱。新疆年原料奶加工量约60万吨，其中70％以上用于加工生产奶粉，并销往内地精深加工，本地不具备深加工能力，对内地市场依附性较大。去冬今春，区内奶粉加工企业的奶粉出口基本停滞，致使疆内奶粉生产企业产品严重积压，资金周转困难，被迫减产限收，进而造成原料奶供过于求，奶价持续下跌并低于成本价。二是本地乳制品市场恢复和培育滞后，市场开拓不足。我区本地乳品企业年加工上市鲜奶和酸乳制品约18万吨，三鹿事件发生后，消费者乳品消费信心不足，对区内鲜乳制品企业的正常生产也产生了一定影响，据调查，目前区内液态奶消费市场仍较往年下降15％左右，同时，区内鲜奶和酸乳制品省外市场开拓不足，难以通过扩大鲜乳制品产量，消耗转化期内过剩原料奶。三是奶业生产和保障体系建设水平较低。主要表现在，奶牛养殖方式落后，规模化、标准化生产水平低，难以有效调控和降低生产成本；生鲜乳及乳制品质量监控缺失，建立乳品质量可追溯体系基础条件亟待完善；企农利益连结不紧密，鲜奶购销体制不顺，难以平衡各方面利益关系，确保奶业平稳发展；生鲜牛奶定价机制和质量第三方检测机制尚不完善，难以有效保障企业和奶农的经济权益。
针对当前奶业面临的严峻形势，各地采取政府补助、企业让利、鼓励消费的措施积极应对，目前，区内奶粉积压已减少到3000吨，奶价逐步恢复到1.5-1.8元/公斤保本价。为进一步稳定新疆奶业发展，自治区党委政府高度重视，组织有关部门深入调研，针对当前奶业生产形势，拟定了《关于进一步稳定新疆奶业发展的意见》，提出了稳定当前奶业发展的政策措施：一是鼓励企业恢复生产，培育乳品消费市场。设立1000万元乳品加工企业原料奶收购贴息贷款，缓解企业资金周转压力；建立500万元自治区奶粉储备补贴，在区内主要乳品加工企业储备5000吨奶粉;增设700万元乳制品外销储运补贴,对外销乳制品给予每吨100-200元储运补贴；全面推进学生奶饮用计划，自治区财政增加6100万元专项资金，对全区60万中小学生推广学生奶实施补贴。二是提高奶牛养殖管理水平。安排100万亩奶牛规模养殖场（小区）优质青贮饲料地高新节水改造工程项目；推进奶牛标识和养殖档案管理工作，将全区备案的500个规模奶牛场（小区）全部纳入养殖信息化管理和原料乳质量可追溯监管体系；投资3800万元，完善区、地、县、乡镇四级品种改良冷链体系建设，全面开展冷配改良，加快奶牛良种化进程。三是强化生鲜乳购销管理。加快生鲜乳收购站标准化建设，充分利用国家奶站机械补贴资金，实现奶站机械化配套，安排550万元，改造建设110个奶站；继续加强牛奶第三方检测站建设，在已有42个县站的基础上，2009年继续安排30个县站建设，争取覆盖全疆所有县（市）。四是建立稳定奶业发展的长效机制。参照国家6部委制定的《防止生猪价格过度下跌调控预案》，自治区出台《新疆奶业发展应急调控预案》；发展壮大奶农合作经济组织，争取用1-2年时间将农区90％、牧业定居点60％以上奶牛养殖户纳入合作社管理，全部进驻小区，实行集中挤奶。
预计，通过国家、自治区及地州稳定当前奶业发展政策措施的贯彻落实，区内乳制品消费市场将逐步恢复，区外乳制品市场得到有效拓展。后期，区内原料奶产量和乳品企业加工量明显上升，但是，受国际国内乳制品市场滞销大环境影响，奶价恢复空间较小，将继续维持在保本微利水平。
（二）生猪产能趋于过剩，猪肉价格持续走低。
1-3月份，全区生猪出栏增加，猪肉价格较2008年同期明显下降。第一季度，全区出栏生猪110.67万头，猪肉产量8.9万吨,分别较上年同期增长8.5％和8.9％。一季度全区仔猪平均价格为18.22元/公斤，活猪10.2元/公斤，猪肉18.1元/公斤，分别较上年同期下降38.24％、30.57％和28.26％，期内猪粮比价为7.5：1。1-3月份,区内生猪市场呈现持续走低趋势，3月份仔猪、活猪、猪肉价格分别较1月份下降3.76％、10.74％和6.58％，生猪养殖效益明显下滑，一季度区内育肥猪平均获利50-100元左右，较去年同期减少2-3倍。经调查分析，主要原因：一是近两年区内能繁母猪存栏持续增长，仔猪繁活数量激增。全区能繁母猪数已由2006年的42万头，增加到2008年末的61万头，2009年第一季度全区繁殖成活仔猪101.7万头,较去年同期增加25万多头,增长33.3％。因区内生猪规模化养殖水平较高，且基本为自繁自育模式，养殖场户为减少育肥风险，大批量对外出售仔猪，致使期内仔猪供过于求，价格下跌，并销往内地省份，据调查1-3月份,仅昌吉州奇台县销往甘肃省的仔猪就在5万头以上。二是期内生猪出栏增加,外销渠道不畅。2007、2008年我区仅国家、自治区投资改扩建标准化生猪小区就达67个，年新增生猪肥育能力20多万头。据调查，今年年初全区生猪补栏总规模达到200多万头，较上年增加18万头，生猪上市明显过剩，区内市场趋于饱和。同时，今年一季度，区内猪肉外销渠道不畅，数量与往年持平。造成区内大量压圈肥猪低价出售，养殖效益下滑。
