大城市城郊畜牧业再布局刍议
城郊畜牧业模式的形成与现状 我国改革开放初期，为了进一步改善城市副食品供应状况，根据当时国情，农业部于1989年1月正式在全国实施菜篮子工程，提出畜牧业要在稳定肉猪生产的同时，重点发展家禽和牛羊兔等节粮型畜禽。全国对菜篮子工程十分重视，纷纷制定了一系列促
城郊畜牧业模式的形成与现状
我国改革开放初期，为了进一步改善城市副食品供应状况，根据当时国情，农业部于1989年1月正式在全国实施“菜篮子”工程，提出畜牧业要在稳定肉猪生产的同时，重点发展家禽和牛羊兔等节粮型畜禽。全国对“菜篮子”工程十分重视，纷纷制定了一系列促进副食品生产的优惠政策，在各大城市建了许多大规模的畜禽养殖场。城郊大批畜禽养殖专业乡镇或专业村、专业户也迅速发展壮大，到20世纪90年代中期，“菜篮子”工程重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。此项工程解决了当时中国凭券购买畜禽产品的状况，可谓功不可没。因而，随着畜禽饲养量和规模的不断膨胀，畜牧场与加工厂所产生的粪便、污水、恶臭、粉尘、病原微生物和噪声等对环境的污染越来越严重，已对人类健康造成严重威胁；同时，由于城郊人口流动的原因，畜牧场本身生物安全也受到严重影响，导致城市发展与畜牧场生产的矛盾日益加剧。
实现城郊畜牧企业再布局的战略意义
畜牧场远离人口密集区，有利于控制人畜共患病的发生
人畜共患病的发生与现代人类生产生活方式有直接关系，具体有如下影响因素：
（1）现代规模化、集约化畜禽生产，由于畜禽饲养密度高，大量的微生物在单位体积内积聚，使微生物与动物反复作用，促使病原体变异，毒性增强。畜禽、鸟类、野生动物往往是一些病原体的传染源，它们身上带毒带菌，易形成潜伏感染或隐性感染，人与家畜的密切接触易造成病原微生物的传播。近几年禽流感不断感染人的例证充分说明了这一点。
（2）人口的剧增也为传染病的流行提供了条件。人口密度增大，无疑有利于疾病在人群中传播，尤其是捕食野生动物或利用其皮毛等进行商业活动，往往导致病原从动物传染给人类。2003年我国“非典”的发生应该敲响了人们的警钟。
（3）人员交流、动物贸易等可导致各种家畜传染病和人畜共患病加快流行，并迅速扩大传染范围。其结果使许多地方性传染病变成全球性瘟疫。我国许多动物传染病如新城疫、禽流感、螺旋体病等是通过家畜家禽贸易从国外带入的。
综上所述，人畜共患病流行与人和动物频繁接触有关，在动物饲养区与人类生活区之间设立一定距离，对人和动物的健康安全均有利。
养殖加工厂远离城郊区，有利于建立兽医生物安全体系
国内外实践的经验表明：兽医生物安全是目前最经济、最有效的传染病控制方法，同时也是所有传染病预防的前提。该体系集饲养管理和疾病预防为一体，通过阻止各种致病因子的侵入，防止动物群受到疾病的危害，不仅对疾病的综合性防治具有重要意义，而且对提高动物的生长性能，保证其处于最佳生长状态也是必不可少的。兽医生物安全的内容主要包括动物及其养殖环境的隔离，人员物品流动控制以及疫病控制等。广义地说，包括用以切断病原体传入途径的所有措施。
现代畜牧业生产集约程度高、规模大，传染病一旦发生或流行，给生产带来的损失会非常惨重，特别是那些传播能力较强的传染病，发生后蔓延迅速，有时甚至来不及采取相应的措施就已经造成大面积扩散，因此必须坚持“预防为主”的原则。城郊畜牧企业加快外迁，让养殖场远离城郊区，有利于建立兽医生物安全新体系，改变重治轻防的传统防疫模式。
城郊畜牧业再布局符合生态平衡和生态阈限原理
生态平衡是指生态系统的动态平衡。在这种状态下，生态系统的结构与功能相互依存，相互作用，从而使之在一定时间、一定空间范围内，各部分通过制约、转化、补偿、反馈等作用处于最优化的协调状态，表现为能量和物质输入和输出动态平衡，信息传递畅通和控制自如。在外来干扰条件下，平衡的生态系统通过自我调节可恢复到原来的稳定状态。生态系统虽然具有自我调节能力，但只能在一定范围内、一定条件下起作用，如果干扰过大，超出了生态系统本身的调节能力，生态平衡就会被破坏，这个临界限度称为生态阈限。生态阈限决定于环境的质量和生物的种类、数量及其相互联系。在生态阈限范围内，生态系统能承受一定程度的外界干扰和冲击，并可以通过自我调节恢复到稳定状态。当外界干扰超过生态阈限时，生态系统不能通过自我调节恢复到原来状态，则称为“生态失调”。
在生态循环系统中，畜牧业是植物生产、动物转化、微生物还原的关键环节，是实现生态农业良性循环和发展有机农业的中轴。畜牧业产业链比较长，不仅和农业生产、食品加工紧密相连，而且带动了饲料工业、兽药、毛纺、制革、生化制药、设备制造及建筑等相关产业的发展，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。但我国城郊畜牧业近几年来的盲目膨胀发展，其对环境的污染和对资源的破坏违反了循环经济的规律。
循环经济倡导人们在生产和生活过程中全面重视资源的价值，认识到资源的稀缺性和有限性，是充分考虑生态阈限的，合理地使用资源并且对环境给予最大限度的保护，将人们的经济系统和谐地纳入到生态系统；循环经济控制能量流动和物质循环，变以往末端治理污染为全程控制，这不仅能够使经济得到良性发展，更重要的是维护生态平衡，从而产生最大的社会效益。
由此可见，将郊区养殖加工厂迁移到边缘地区，减轻对自然资源与环境的压力，符合生态平衡、生态阈限原理和循环经济规律。
实施再布局的具体措施
完善法规，宏观调控
结合我国城郊畜牧业发展实际，根据国家畜牧业发展规划，因地制宜，适时制定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区；综合考虑，制定国家畜牧业产业布局，逐步确立优势产区和优势产品；国家要加快制定相应的产业政策，并通过专家充分论证制定合理的区域载畜（禽）量，引导社会生产力要素向有利于生态畜牧业建设方向发展。
加大投入，政策扶持
洁净型生态畜牧业建设的初期，政府要加大投资力度，积极进行引导和扶持。信贷、工商、税务等部门要给予优惠；多渠道筹集资金，建立多元化的投融资机制，鼓励国内外企业、社会和民间资金投入洁净型、环保型生态畜牧业建设。编制并发布鼓励发展的生态畜牧产业和生态环境建设的优先项目目录，并对这类项目提出优惠政策或直接给予财政补贴。
我国改革开放初期，为了进一步改善城市副食品供应状况，根据当时国情，农业部于1989年1月正式在全国实施“菜篮子”工程，提出畜牧业要在稳定肉猪生产的同时，重点发展家禽和牛羊兔等节粮型畜禽。全国对“菜篮子”工程十分重视，纷纷制定了一系列促进副食品生产的优惠政策，在各大城市建了许多大规模的畜禽养殖场。城郊大批畜禽养殖专业乡镇或专业村、专业户也迅速发展壮大，到20世纪90年代中期，“菜篮子”工程重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。此项工程解决了当时中国凭券购买畜禽产品的状况，可谓功不可没。因而，随着畜禽饲养量和规模的不断膨胀，畜牧场与加工厂所产生的粪便、污水、恶臭、粉尘、病原微生物和噪声等对环境的污染越来越严重，已对人类健康造成严重威胁；同时，由于城郊人口流动的原因，畜牧场本身生物安全也受到严重影响，导致城市发展与畜牧场生产的矛盾日益加剧。
实现城郊畜牧企业再布局的战略意义
畜牧场远离人口密集区，有利于控制人畜共患病的发生
人畜共患病的发生与现代人类生产生活方式有直接关系，具体有如下影响因素：
（1）现代规模化、集约化畜禽生产，由于畜禽饲养密度高，大量的微生物在单位体积内积聚，使微生物与动物反复作用，促使病原体变异，毒性增强。畜禽、鸟类、野生动物往往是一些病原体的传染源，它们身上带毒带菌，易形成潜伏感染或隐性感染，人与家畜的密切接触易造成病原微生物的传播。近几年禽流感不断感染人的例证充分说明了这一点。
（2）人口的剧增也为传染病的流行提供了条件。人口密度增大，无疑有利于疾病在人群中传播，尤其是捕食野生动物或利用其皮毛等进行商业活动，往往导致病原从动物传染给人类。2003年我国“非典”的发生应该敲响了人们的警钟。
（3）人员交流、动物贸易等可导致各种家畜传染病和人畜共患病加快流行，并迅速扩大传染范围。其结果使许多地方性传染病变成全球性瘟疫。我国许多动物传染病如新城疫、禽流感、螺旋体病等是通过家畜家禽贸易从国外带入的。
综上所述，人畜共患病流行与人和动物频繁接触有关，在动物饲养区与人类生活区之间设立一定距离，对人和动物的健康安全均有利。
养殖加工厂远离城郊区，有利于建立兽医生物安全体系
国内外实践的经验表明：兽医生物安全是目前最经济、最有效的传染病控制方法，同时也是所有传染病预防的前提。该体系集饲养管理和疾病预防为一体，通过阻止各种致病因子的侵入，防止动物群受到疾病的危害，不仅对疾病的综合性防治具有重要意义，而且对提高动物的生长性能，保证其处于最佳生长状态也是必不可少的。兽医生物安全的内容主要包括动物及其养殖环境的隔离，人员物品流动控制以及疫病控制等。广义地说，包括用以切断病原体传入途径的所有措施。
现代畜牧业生产集约程度高、规模大，传染病一旦发生或流行，给生产带来的损失会非常惨重，特别是那些传播能力较强的传染病，发生后蔓延迅速，有时甚至来不及采取相应的措施就已经造成大面积扩散，因此必须坚持“预防为主”的原则。城郊畜牧企业加快外迁，让养殖场远离城郊区，有利于建立兽医生物安全新体系，改变重治轻防的传统防疫模式。
城郊畜牧业再布局符合生态平衡和生态阈限原理
生态平衡是指生态系统的动态平衡。在这种状态下，生态系统的结构与功能相互依存，相互作用，从而使之在一定时间、一定空间范围内，各部分通过制约、转化、补偿、反馈等作用处于最优化的协调状态，表现为能量和物质输入和输出动态平衡，信息传递畅通和控制自如。在外来干扰条件下，平衡的生态系统通过自我调节可恢复到原来的稳定状态。生态系统虽然具有自我调节能力，但只能在一定范围内、一定条件下起作用，如果干扰过大，超出了生态系统本身的调节能力，生态平衡就会被破坏，这个临界限度称为生态阈限。生态阈限决定于环境的质量和生物的种类、数量及其相互联系。在生态阈限范围内，生态系统能承受一定程度的外界干扰和冲击，并可以通过自我调节恢复到稳定状态。当外界干扰超过生态阈限时，生态系统不能通过自我调节恢复到原来状态，则称为“生态失调”。
在生态循环系统中，畜牧业是植物生产、动物转化、微生物还原的关键环节，是实现生态农业良性循环和发展有机农业的中轴。畜牧业产业链比较长，不仅和农业生产、食品加工紧密相连，而且带动了饲料工业、兽药、毛纺、制革、生化制药、设备制造及建筑等相关产业的发展，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。但我国城郊畜牧业近几年来的盲目膨胀发展，其对环境的污染和对资源的破坏违反了循环经济的规律。
循环经济倡导人们在生产和生活过程中全面重视资源的价值，认识到资源的稀缺性和有限性，是充分考虑生态阈限的，合理地使用资源并且对环境给予最大限度的保护，将人们的经济系统和谐地纳入到生态系统；循环经济控制能量流动和物质循环，变以往末端治理污染为全程控制，这不仅能够使经济得到良性发展，更重要的是维护生态平衡，从而产生最大的社会效益。
由此可见，将郊区养殖加工厂迁移到边缘地区，减轻对自然资源与环境的压力，符合生态平衡、生态阈限原理和循环经济规律。
实施再布局的具体措施
完善法规，宏观调控
结合我国城郊畜牧业发展实际，根据国家畜牧业发展规划，因地制宜，适时制定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区；综合考虑，制定国家畜牧业产业布局，逐步确立优势产区和优势产品；国家要加快制定相应的产业政策，并通过专家充分论证制定合理的区域载畜（禽）量，引导社会生产力要素向有利于生态畜牧业建设方向发展。
加大投入，政策扶持
洁净型生态畜牧业建设的初期，政府要加大投资力度，积极进行引导和扶持。信贷、工商、税务等部门要给予优惠；多渠道筹集资金，建立多元化的投融资机制，鼓励国内外企业、社会和民间资金投入洁净型、环保型生态畜牧业建设。编制并发布鼓励发展的生态畜牧产业和生态环境建设的优先项目目录，并对这类项目提出优惠政策或直接给予财政补贴。