今年我国小麦收购形势与对策探析
今年以来，我国粮食市场出现了一些新的变化。主要表现在市场价格处于高位，旺季市场不旺。尤其是小麦市场，在春季青黄不接的时候销售量不升反而大幅度下降。现在离我国新小麦大量上市仅有不到一个月的时间，如何正确认识我国目前的小麦市场形势，落实国家惠农政策，采
今年以来，我国粮食市场出现了一些新的变化。主要表现在市场价格处于高位，旺季市场不旺。尤其是小麦市场，在春季青黄不接的时候销售量不升反而大幅度下降。现在离我国新小麦大量上市仅有不到一个月的时间，如何正确认识我国目前的小麦市场形势，落实国家惠农政策，采取何种方式做好今年小麦收购工作，调动农民持续发展粮食生产的积极性，保障国家粮食安全，下面作简要分析。
从总体来讲，今年我国小麦市场价格高位平稳运行。
（一）库存充裕，国家宏观调控能力增强。
自2004年以来，由于党和国家高度重视农业生产，尤其是高度重视粮食生产，通过粮食直补、农资综合直补、良种补贴、购买大型农机具补贴等一系列政策，促进了粮食生产，扭转了下滑的局面，主要粮食品种如小麦、稻谷等呈现了连续5年丰收的新格局。在粮食丰收之后，为了防止谷贱伤农，国家对重要粮食品种实行最低收购价政策。由于最低收购价政策的有效执行，国家掌握了绝大部分粮源。2008年全国各类粮食经营企业累计收购粮食2918亿公斤，其中国有粮食企业收购1703.5亿公斤。其中2008年国家在6个小麦主产省启动小麦最低收购价执行预案，全年按最低收购价收购小麦420.5亿公斤，比上年增加131亿公斤。国家掌握充裕的粮食库存，有效地增强了宏观调控粮食市场的能力。
（二）生产形势良好，有望再次获得好收成。
据有关方面统计，今年我国农业生产开局较好，粮食播种面积增加。预计全年全国粮食播种面积10814万公顷，比上年增加135万公顷，已连续6年增加。其中，夏粮面积2716万公顷，增加34万公顷；早稻面积586万公顷，增加15万公顷；秋粮面积7512万公顷，增加86万公顷。冬小麦总体长势较好，一二类苗比例达到82.5%。国家粮油信息中心四月份预测， 2009年中国小麦播种面积为2401万公顷，较2008年2390万公顷，增长11万公顷。由于今年我国冬小麦产区在返青前出现了严重干旱，影响了小麦的正常生育，对单产形成不利影响。预计2009年小麦产量为11100万吨，较2008年的11250万吨，降低150万吨，降幅1.3%。未来几个月如果生产措施得力，天气状况良好，小麦产量有可能增加，总产有望与2008年持平或略增。
（三）市场价格高位稳定，拍卖数量逐步减少。
由于国有粮食购销企业贷款艰难、国有控股、民营粮食企业资产有限，在银行实行资产抵押贷款的前提下，去年粮食收购季节这些企业由于资金筹措艰难，收购小麦十分有限。进入新年后，基本没有库存，社会上也没有多少余粮。无论是国有企业补库，还是加工企业加工所需小麦，都要从国家指定的拍卖市场竞买。国家为了达到最低收购价小麦顺价销售的目的，去年以来国家两次提高了小麦最低收购价拍卖底价。但是，销售底价提高后，小麦拍卖价格虽然有一定程度的提高，但是拍卖成数量急剧下降。在3月4日成交量达到166.46万吨之后，成交量日益减少，5月6日仅成交15.19万吨， 创2009年以来拍卖数量最低值。
在粮食供应比较充裕的情况下，人们的消费观念也在逐步发生变化。小麦在我国中部、中西部及北部地区曾经是主粮，但现在情况却悄然改变。在家务劳动社会化的大背景下，人们不再直接食用以面粉为原料制作的食品，而倾向于食用制作简易的大米。即使食品面粉，也更多的是食用面制成品。因而，在市场价格高位运行的情况下，人们自然减少面粉的直接销量。
面粉加工企业追求的目标是利润的最大化，没有适当的利润这些企业也无法生存。现今的中国，绝大部分面粉加工企业是民营企业。作为成长中的粮食加工企业，他们的经济实力并不雄厚，只能“吃补药”，不能“吃泻药”。没有把握获得适当的利润，他们就不敢贸然购进原料加工。今年以来，虽然小麦拍卖价格逐步上升，但是面粉市场价格迟迟不前。大的面粉加工企业一般只能维持基本费用，小的加工企业无法生产。在此背景下，小麦拍卖数量日益减少理所当然。
从以上情况来分析，面临新小麦即将上市，去年及以前国家收购的最低收购价小麦拍卖形势不容乐观。按照丰年、收购季节市场价格季节性回落的规律，今年新小麦上市后，小麦的市场价格将进一步回落，不少地方将回落到国家小麦最低收购价以下。因此，我们必须高度重视，认真研究小麦收购策略。从保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全的高度，周密部署小麦收购工作。
1、政策支持收购，及时启动小麦最低收购价执行预案。
国家决定从今年新粮上市起较大幅度提高2009年生产的小麦最低收购价水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到87元、83元、83元，比2008年分别提高10元、11元、11元。
我国南方小麦最先上市的地区——全国十大夏粮主产区、湖北省襄樊市小麦种植面积450.65万亩，与去年446.75万亩，增加3.9万亩，增0.87%；预计单产385.27公斤/亩，比去年实际增加18公斤/亩，增4.9%；预计总产17.36 亿公斤，比去年增产0.8亿公斤，增4.9%。根据目前襄樊市市场价格情况看，预计新小麦上市价格在每公斤1.70元左右，将低于国家小麦最低收购价。
新小麦上市价格之所以低于国家最低收购价，一是当前国家拍卖小麦价格虽然高，但是面粉价格低；二是小麦上市量集中，一般二十多天即收购结束；三是农民储存粮食观念发生变化。过去一般留够吃3个月以上的小麦作为口粮，现在除了部分农户留种子之外，基本上收获后及时出售；四是农村劳动力紧张，小麦收获后不再运回家，而是即收即卖。因此，小麦上市之后，市场价格回落既是经济规律的必然结果，也是新形势下出现的新特点。
流通反作用于生产。在当今中国工业化、城镇化加速发展，种植经济作物效益明显高于粮食作物的情况下，如果农民种植的粮食作物收益达不到预期的期望值时，农民必然会调整种植结构，减少粮食种植面积，改种其它经济作物。无论从调动农民持续发展粮食生产的积极性，还是保障国家粮食安全的高度，今年及时启动小麦最低收购价势在必行。
2、增加执行主体收购，将国有及国有控股粮食购销企业纳入最低价收购执行主体。
对粮食主产区重要粮食品种实行最低收购价政策，实质上是对主产区种粮农民的普惠政策。如果主产区农民只有少数、而不是普遍得到此项优惠政策，大部分农民的利益得不到保护，这项政策就失去了意义。从近几年最低收购价执行预案的实践看，增加最低收购价执行主体十分必要。
从总体来讲，今年我国小麦市场价格高位平稳运行。
（一）库存充裕，国家宏观调控能力增强。
自2004年以来，由于党和国家高度重视农业生产，尤其是高度重视粮食生产，通过粮食直补、农资综合直补、良种补贴、购买大型农机具补贴等一系列政策，促进了粮食生产，扭转了下滑的局面，主要粮食品种如小麦、稻谷等呈现了连续5年丰收的新格局。在粮食丰收之后，为了防止谷贱伤农，国家对重要粮食品种实行最低收购价政策。由于最低收购价政策的有效执行，国家掌握了绝大部分粮源。2008年全国各类粮食经营企业累计收购粮食2918亿公斤，其中国有粮食企业收购1703.5亿公斤。其中2008年国家在6个小麦主产省启动小麦最低收购价执行预案，全年按最低收购价收购小麦420.5亿公斤，比上年增加131亿公斤。国家掌握充裕的粮食库存，有效地增强了宏观调控粮食市场的能力。
（二）生产形势良好，有望再次获得好收成。
据有关方面统计，今年我国农业生产开局较好，粮食播种面积增加。预计全年全国粮食播种面积10814万公顷，比上年增加135万公顷，已连续6年增加。其中，夏粮面积2716万公顷，增加34万公顷；早稻面积586万公顷，增加15万公顷；秋粮面积7512万公顷，增加86万公顷。冬小麦总体长势较好，一二类苗比例达到82.5%。国家粮油信息中心四月份预测， 2009年中国小麦播种面积为2401万公顷，较2008年2390万公顷，增长11万公顷。由于今年我国冬小麦产区在返青前出现了严重干旱，影响了小麦的正常生育，对单产形成不利影响。预计2009年小麦产量为11100万吨，较2008年的11250万吨，降低150万吨，降幅1.3%。未来几个月如果生产措施得力，天气状况良好，小麦产量有可能增加，总产有望与2008年持平或略增。
（三）市场价格高位稳定，拍卖数量逐步减少。
由于国有粮食购销企业贷款艰难、国有控股、民营粮食企业资产有限，在银行实行资产抵押贷款的前提下，去年粮食收购季节这些企业由于资金筹措艰难，收购小麦十分有限。进入新年后，基本没有库存，社会上也没有多少余粮。无论是国有企业补库，还是加工企业加工所需小麦，都要从国家指定的拍卖市场竞买。国家为了达到最低收购价小麦顺价销售的目的，去年以来国家两次提高了小麦最低收购价拍卖底价。但是，销售底价提高后，小麦拍卖价格虽然有一定程度的提高，但是拍卖成数量急剧下降。在3月4日成交量达到166.46万吨之后，成交量日益减少，5月6日仅成交15.19万吨， 创2009年以来拍卖数量最低值。
在粮食供应比较充裕的情况下，人们的消费观念也在逐步发生变化。小麦在我国中部、中西部及北部地区曾经是主粮，但现在情况却悄然改变。在家务劳动社会化的大背景下，人们不再直接食用以面粉为原料制作的食品，而倾向于食用制作简易的大米。即使食品面粉，也更多的是食用面制成品。因而，在市场价格高位运行的情况下，人们自然减少面粉的直接销量。
面粉加工企业追求的目标是利润的最大化，没有适当的利润这些企业也无法生存。现今的中国，绝大部分面粉加工企业是民营企业。作为成长中的粮食加工企业，他们的经济实力并不雄厚，只能“吃补药”，不能“吃泻药”。没有把握获得适当的利润，他们就不敢贸然购进原料加工。今年以来，虽然小麦拍卖价格逐步上升，但是面粉市场价格迟迟不前。大的面粉加工企业一般只能维持基本费用，小的加工企业无法生产。在此背景下，小麦拍卖数量日益减少理所当然。
从以上情况来分析，面临新小麦即将上市，去年及以前国家收购的最低收购价小麦拍卖形势不容乐观。按照丰年、收购季节市场价格季节性回落的规律，今年新小麦上市后，小麦的市场价格将进一步回落，不少地方将回落到国家小麦最低收购价以下。因此，我们必须高度重视，认真研究小麦收购策略。从保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全的高度，周密部署小麦收购工作。
1、政策支持收购，及时启动小麦最低收购价执行预案。
国家决定从今年新粮上市起较大幅度提高2009年生产的小麦最低收购价水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到87元、83元、83元，比2008年分别提高10元、11元、11元。
我国南方小麦最先上市的地区——全国十大夏粮主产区、湖北省襄樊市小麦种植面积450.65万亩，与去年446.75万亩，增加3.9万亩，增0.87%；预计单产385.27公斤/亩，比去年实际增加18公斤/亩，增4.9%；预计总产17.36 亿公斤，比去年增产0.8亿公斤，增4.9%。根据目前襄樊市市场价格情况看，预计新小麦上市价格在每公斤1.70元左右，将低于国家小麦最低收购价。
新小麦上市价格之所以低于国家最低收购价，一是当前国家拍卖小麦价格虽然高，但是面粉价格低；二是小麦上市量集中，一般二十多天即收购结束；三是农民储存粮食观念发生变化。过去一般留够吃3个月以上的小麦作为口粮，现在除了部分农户留种子之外，基本上收获后及时出售；四是农村劳动力紧张，小麦收获后不再运回家，而是即收即卖。因此，小麦上市之后，市场价格回落既是经济规律的必然结果，也是新形势下出现的新特点。
流通反作用于生产。在当今中国工业化、城镇化加速发展，种植经济作物效益明显高于粮食作物的情况下，如果农民种植的粮食作物收益达不到预期的期望值时，农民必然会调整种植结构，减少粮食种植面积，改种其它经济作物。无论从调动农民持续发展粮食生产的积极性，还是保障国家粮食安全的高度，今年及时启动小麦最低收购价势在必行。
2、增加执行主体收购，将国有及国有控股粮食购销企业纳入最低价收购执行主体。
对粮食主产区重要粮食品种实行最低收购价政策，实质上是对主产区种粮农民的普惠政策。如果主产区农民只有少数、而不是普遍得到此项优惠政策，大部分农民的利益得不到保护，这项政策就失去了意义。从近几年最低收购价执行预案的实践看，增加最低收购价执行主体十分必要。