论政策性农业保险制度的建立
北京地处大陆性季风气候区，自然灾害频发。据统计，1995年一2004年10年间，冰雹、风灾、旱灾、禽疫病等灾害导致郊区农业平均每年经济损失6．5亿元。目前郊区农村耕地面积350万亩，农业人口300万人，以粮食、蔬菜、果树、畜产品等为主的农业总产值268亿元。目前郊区农村
北京地处大陆性季风气候区，自然灾害频发。据统计，1995年一2004年10年间，冰雹、风灾、旱灾、禽疫病等灾害导致郊区农业平均每年经济损失6．5亿元。目前郊区农村耕地面积350万亩，农业人口300万人，以粮食、蔬菜、果树、畜产品等为主的农业总产值268亿元。目前郊区农村仍有农业从业人员58万人，农业收入是其重要的生活来源。频发的自然灾害严重影响了郊区的农民收入和都市型现代农业的稳定发展。建立政策性农业保险制度，对规避农业生产风险，增强防灾抗灾能力，促进都市型现代农业发展，增加郊区农民收人具有重要的现实意义。
一、做法与成效
按照《北京市人民政府办公厅转发市农委关于建立北京市政策性农业保险制度(试行)方案的通知》(京政办发[2007]27号，以下简称27号文件)精神，北京市政策性农业保险以科学发展观为指导，以提高农民抵御自然风险和农业综合生产能力为目的，遵循农民自愿与政策引导相结合、保护农民利益与培养风险意识相结合、政府推动与市场运作相结合、农业保险与灾害救济相结合、农业保险与改善农村金融服务相结合的原则，开展了小麦、玉米、苹果、梨、桃、葡萄、露地蔬菜、温室园艺、西瓜、奶牛、肉鸡、种猪(生猪)、磨盘柿、肉鸭、豆类15个品种的政策性农业保险试点 主要的做法与成效是：
(一)运作方式
北京市政策性农业保险运作方式为“政府引导、政策芑持、市场运作、农民自愿”。具体操作程序概括为“加强领导、选择公司、分层委托、自愿参保、政府支持、专业监管”。
1．加强领导。建立一个协调有力、高效运转的工作机构是推进政策性农业保险制度建设的组织保障。按照27号文件精神，成立了以主管副市长为组长，市农委、市发改委、市财政局、北京保监局等部门参加的市政策性农业保险工作协调小组，小组办公室设在了市农委。各区县参照市里的组织架构也成立了相应的工作班子，明确了主管领导、主臀部门、参与部门和具体责任人，负责本辖区政策性农业保险的纰织、推动、监督、管理及实施工作，为推动政策性农业保险工作提供了坚实的组织保障。
2．选择公司。按照27号文件精神，组织制定了商业保险公司经营北京市政策性农业保险的基本条件和标准，召开了政策通报会。本着公开、公平、公正的原则，经农业保险专家评审组对各公司申报工作方案认真审核、综合评估后，最终选定了中国人民财产保险股份有限公司北京分公司、安华农业保险股份有限公司北京分公司、中华联合财产保险股份有限公司北京分公司3家保险公司作为2007年北京市政策性农业保险的合作对象。
3．分层委托。市级确定合作公司后，市政策性农业保险工作协调小组办公室与选定的商业保险公司签订原则性合作协议，明确了市级政策性农业保险险种和统一的条款、市级的保费补贴比例和经营费用补贴以及巨灾准备金的启动标准等；区县、入选商业保险公司经自由协商、双向选择后签订了具体开办政策性农险的合作协议，协议包括本区域拟开办的险种、区县拟累加保费补贴比例、风险防控举措等内容，区县与入选商业保险公司签订的农险合作协议报市政策性农业保险工作协调小组办公室。同一区县原则上应选择两家以上商业保险公司经营。同一商业保险公司可在所有区县经营所有的政策性农险险种。市级与商业保险公司签订为期4年的合作协议，第一年为试用期，期内商业保险公司若出现服务态度差、农民意见大、违规经营等行为，将被终止合作。
4．自愿参保。凡在北京市范围内从事农业生产的农民、农业龙头企业、农民专业合作组织和农产品行业协会等均可根据政策性险种的具体条款自愿参保。在农民自愿的基础上，鼓励各区县组织分散农户以村、乡镇为单位整体参保；鼓励由农业龙头企业带领基地农户集中参保；鼓励由农民专业合作组织和农产品行业协会组织社员(会员)集中参保。同时，也希望通过开展政策性农业保险，与发展农民专业合作组织有机结合起来，互相促进，进一步提高农民的组织化程度。
5．政府支持。主要包括确定市级政策性险种，给予农民保费补贴、商业保险公司经营费用补贴、协助商业保险公司享受国家规定的有关税收减免政策等。
(1)确定市级政策性险种。北京市农业保险工作协调小组办公室根据都市型现代农业发展需要、农民保险需求和农业产业发展布局等因素，组织有关部门和专家讨论后确定了15个险种，并对市级政策性农业保险实行统一条款及条款解释。
(2)给予参保农民保费补贴。对于商业保险公司开办的政策性险种，经会计师事务所审核商业保险公司政策性农业保险保单后，小组办公室将按照商业保险公司政策性农业保险业务进展情况，依据会计师事务所审计报告和商业保险公司保费补贴申请，给予参保农民50％的保费补贴，分期拔付商业保险公司。也鼓励各区县在市级补贴基础上累加补贴农民保费，具体补贴比例由各区县根据本区县实际情况与保险公司另行商定。
(3)给予商业保险公司经营费用补贴等政策支持。经会计师事务所审核商业保险公司全年政策性农业保险保费收人情况后，小组办公室按照审计报告和商业保险公司经营费用补贴申请，按照该公司经营市级政策性农业险种保费总收入10％的标准给予经营管理费用补贴。商业保险公司要按照“单独立账、单独核算、盈余结转”的原则管理政策性农业保险资金。
(4)预提巨灾风险准备金。“十一五”期间，北京市财政每年按照上年农业增加值的1％预提巨灾风险准备金。巨灾风险准备金实行有灾补偿、无灾积累、滚动使用。政策性农业保险当年综合赔付率超过160％时，启动巨灾风险准备金。也鼓励各区县设立本区县的巨灾风险准备金，通过多层次的巨灾准备，提高防控和应对巨灾风险的能力。
6．专业监管。政策性农业保险商业化运作全过程接受保监部门监管，市农业保险工作协调小组办公室委托专业中介机构对政策性农业保险商业化运作的补贴费用进行专门稽核审计。商业保险公司要按照有关要求定期向市政策性农业保险工作协调小组办公室上报政策性农险的进展情况，及时反馈工作中出现的新动态、新情况和新问题。
一、做法与成效
按照《北京市人民政府办公厅转发市农委关于建立北京市政策性农业保险制度(试行)方案的通知》(京政办发[2007]27号，以下简称27号文件)精神，北京市政策性农业保险以科学发展观为指导，以提高农民抵御自然风险和农业综合生产能力为目的，遵循农民自愿与政策引导相结合、保护农民利益与培养风险意识相结合、政府推动与市场运作相结合、农业保险与灾害救济相结合、农业保险与改善农村金融服务相结合的原则，开展了小麦、玉米、苹果、梨、桃、葡萄、露地蔬菜、温室园艺、西瓜、奶牛、肉鸡、种猪(生猪)、磨盘柿、肉鸭、豆类15个品种的政策性农业保险试点 主要的做法与成效是：
(一)运作方式
北京市政策性农业保险运作方式为“政府引导、政策芑持、市场运作、农民自愿”。具体操作程序概括为“加强领导、选择公司、分层委托、自愿参保、政府支持、专业监管”。
1．加强领导。建立一个协调有力、高效运转的工作机构是推进政策性农业保险制度建设的组织保障。按照27号文件精神，成立了以主管副市长为组长，市农委、市发改委、市财政局、北京保监局等部门参加的市政策性农业保险工作协调小组，小组办公室设在了市农委。各区县参照市里的组织架构也成立了相应的工作班子，明确了主管领导、主臀部门、参与部门和具体责任人，负责本辖区政策性农业保险的纰织、推动、监督、管理及实施工作，为推动政策性农业保险工作提供了坚实的组织保障。
2．选择公司。按照27号文件精神，组织制定了商业保险公司经营北京市政策性农业保险的基本条件和标准，召开了政策通报会。本着公开、公平、公正的原则，经农业保险专家评审组对各公司申报工作方案认真审核、综合评估后，最终选定了中国人民财产保险股份有限公司北京分公司、安华农业保险股份有限公司北京分公司、中华联合财产保险股份有限公司北京分公司3家保险公司作为2007年北京市政策性农业保险的合作对象。
3．分层委托。市级确定合作公司后，市政策性农业保险工作协调小组办公室与选定的商业保险公司签订原则性合作协议，明确了市级政策性农业保险险种和统一的条款、市级的保费补贴比例和经营费用补贴以及巨灾准备金的启动标准等；区县、入选商业保险公司经自由协商、双向选择后签订了具体开办政策性农险的合作协议，协议包括本区域拟开办的险种、区县拟累加保费补贴比例、风险防控举措等内容，区县与入选商业保险公司签订的农险合作协议报市政策性农业保险工作协调小组办公室。同一区县原则上应选择两家以上商业保险公司经营。同一商业保险公司可在所有区县经营所有的政策性农险险种。市级与商业保险公司签订为期4年的合作协议，第一年为试用期，期内商业保险公司若出现服务态度差、农民意见大、违规经营等行为，将被终止合作。
4．自愿参保。凡在北京市范围内从事农业生产的农民、农业龙头企业、农民专业合作组织和农产品行业协会等均可根据政策性险种的具体条款自愿参保。在农民自愿的基础上，鼓励各区县组织分散农户以村、乡镇为单位整体参保；鼓励由农业龙头企业带领基地农户集中参保；鼓励由农民专业合作组织和农产品行业协会组织社员(会员)集中参保。同时，也希望通过开展政策性农业保险，与发展农民专业合作组织有机结合起来，互相促进，进一步提高农民的组织化程度。
5．政府支持。主要包括确定市级政策性险种，给予农民保费补贴、商业保险公司经营费用补贴、协助商业保险公司享受国家规定的有关税收减免政策等。
(1)确定市级政策性险种。北京市农业保险工作协调小组办公室根据都市型现代农业发展需要、农民保险需求和农业产业发展布局等因素，组织有关部门和专家讨论后确定了15个险种，并对市级政策性农业保险实行统一条款及条款解释。
(2)给予参保农民保费补贴。对于商业保险公司开办的政策性险种，经会计师事务所审核商业保险公司政策性农业保险保单后，小组办公室将按照商业保险公司政策性农业保险业务进展情况，依据会计师事务所审计报告和商业保险公司保费补贴申请，给予参保农民50％的保费补贴，分期拔付商业保险公司。也鼓励各区县在市级补贴基础上累加补贴农民保费，具体补贴比例由各区县根据本区县实际情况与保险公司另行商定。
(3)给予商业保险公司经营费用补贴等政策支持。经会计师事务所审核商业保险公司全年政策性农业保险保费收人情况后，小组办公室按照审计报告和商业保险公司经营费用补贴申请，按照该公司经营市级政策性农业险种保费总收入10％的标准给予经营管理费用补贴。商业保险公司要按照“单独立账、单独核算、盈余结转”的原则管理政策性农业保险资金。
(4)预提巨灾风险准备金。“十一五”期间，北京市财政每年按照上年农业增加值的1％预提巨灾风险准备金。巨灾风险准备金实行有灾补偿、无灾积累、滚动使用。政策性农业保险当年综合赔付率超过160％时，启动巨灾风险准备金。也鼓励各区县设立本区县的巨灾风险准备金，通过多层次的巨灾准备，提高防控和应对巨灾风险的能力。
6．专业监管。政策性农业保险商业化运作全过程接受保监部门监管，市农业保险工作协调小组办公室委托专业中介机构对政策性农业保险商业化运作的补贴费用进行专门稽核审计。商业保险公司要按照有关要求定期向市政策性农业保险工作协调小组办公室上报政策性农险的进展情况，及时反馈工作中出现的新动态、新情况和新问题。